直面问题 克难攻坚 百色志鉴编纂出版实现高质量蜕变

《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》提出2020年全面完成第二轮修志规划任务，实现地方综合年鉴全覆盖的主要任务。截至2019年底，百色市列入第二轮修志规划的10部志书，出版任务完成率仅为10%，9部未出版志书几乎都在2019年下半年完成审查验收，大量补充完善工作尚未完成；13部市县两级地方综合年鉴2018年卷有1部未出版，2019年卷有2部未出版，志书年鉴编纂出版整体进度在全区14个市的排名垫底。

知耻而后勇。在百色市委、市人民政府的坚强领导下，在自治区地方志办公室大力指导和支持下，百色市从2020年3月27日起开始新一轮志鉴编修“两全目标”攻坚冲刺。市县两级党委、政府领导和广大方志工作者勇担责任，讲政治顾大局，直面问题，攻坚克难，以强有力的措施快速推进攻坚工作。截至2020年9月30日，列入规划的10部市县志书全部进入出版程序并获得书号，2018年卷、2019年卷地方综合年鉴公开出版率达到100%，2020年卷全部进入出版程序，其中9部获得书号，志鉴编纂出版攻坚实现弯道超车，整体进度位于全区各市前列。

一、启动“一把手抓、抓一把手”的工作机制，层层抓落实

近年来，百色市部分县（市、区）和单位对修志工作重视程度不够，措施不到位，经费保障不到位，修志人员缺少且老龄化、非专业化严重，推进工作措施乏力，承修单位依法修志意识不强，志鉴编纂质量不高，如期高质完成“两全目标”任务底气不足。调查摸底结果显示，截至2020年2月底，13个市县（市、区）有近70%存在资料收集困难，有近三分之一存在人员保障不到位，有超过五分之一存在经费保障不到位的情况。

今年以来，百色市、县两级党委、政府高度重视志鉴编修工作，构建起主要领导牵头、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，全力推进志鉴编修“两全目标”攻坚。党政“一把手”主动抓，带头干，并积极协调各方解决修志工作中遇到的难题和困难，督导解决攻坚工作关键节点问题，确保各项部署落实到位、取得实效，为全力攻坚决胜“两全目标”解决后顾之忧。

自治区政协副主席、百色市委书记彭晓春专题听取地方志工作汇报并作出部署批示。2020年3月27日，市政府召开由各县（市、区）长和分管副县（市、区）长和各单位主要负责人参加的全市志鉴编修“两全目标”决胜动员会议，市长周异决出席会议并讲话，对志鉴编修工作提出明确要求。会后，周异决市长及时签批解决《百色市志》编纂出版经费；市委副书记、政法委书记黄智宇听取编修工作汇报并作出批示；市委常委、宣传部部长、副市长黄彩毕给各县（市、区）政府主要领导写信，要求“落实依法修志主体责任，压实工作责任，强化经费保障，确保编修队伍，解决存在问题，加快编修进度，确保如期高质打赢地方志”两全目标“攻坚战”。此外，针对突出问题，及时给有关县（市、区）政府、市直单位负责人打电话，协调帮助解决困难和问题。

德保县县委书记、县长参与督查，听取编修工作汇报，改进编修方式方法，协调落实抽调干部、外聘专业人员、返聘老干部13人充实编修队伍；严快落实地方志工作保障机制，及时将志鉴编修经费拨付到位。分管副县长坐阵会商督战，适时召开专题会议分析解决工作难点堵点，让问题“不过夜”。

田阳区年内将地方志工作完成情况列入全县绩效考评，区委、区政府主要领导及时部署攻坚工作，到区地方志编纂研究室检查指导攻坚工作；定期听取汇报，掌握实时工作进度；通过政府常务会议研究解决人员、经费等问题；区政府分管领导采取会议部署、督促检查、约谈等方式，重点解决材料报送不及时等实际问题。

百色市委常委、田东县委书记刘明国，县长黄文明专题听取县地方志工作汇报，指示指导地方志工作，同时指示将志鉴工作列入县委、县政府督查工作计划，加大对志鉴编修工作的推进力度。田林县县委书记、县长分别批示志鉴编修工作，协调解决办公设备不足、编辑力量薄弱等困难和问题，特批划拨专项经费，同意县史志编研室外聘6名专家和校对人员，强化修志队伍。平果市、那坡县、西林县党委、政府在狠抓综合年鉴编纂出版的同时，部署开展志书编纂出版攻坚，及时解决编纂出版工作的人、财、物等保障问题，抢抓进度。上述3个市县未列入二轮修志规划的志书编纂进度有新的突破，其中：《平果县志》9月形成审验稿，计划在10月中旬召开审查验收会；《那坡县志》形成评议稿计划10月中下旬召开三级评稿会。《西林县志》评议稿基本完成。

自治区地方志办公室党组书记、主任梁金荣，以及包干推进百色志鉴编修的自治区地方志办公室党组成员、副主任唐中克，多次到百色检查指导，推动百色市志鉴编修出版工作。通过派出“点对点“工作指导、蹲点指导服务、协调组成”南宁对口百色编纂“帮扶“组等方式，强化对百色市县志鉴编纂出版工作的支持。通过对各地志书年鉴编纂出版工作的面上指导和实地指导，实实在在地推动了百色市的志鉴编修工作，为实现弯道超车和高质量出版奠定基础。

二、“抓两头带中间”，倒逼责任落实，跟踪问效

为全面打赢“两全目标”攻坚战，百色市加大督查指导力度，坚持问题导向,加强协调推进,严格跟踪问效,抓好“两头”县（市、区）和各承修单位，带好“中间”县（市、区）和各承修单位，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现全市“两全目标”工作全面进步、稳步推进。

市委办、市府办于2020年6月12日印发《关于开展全市志鉴修编“两全目标”攻坚督查工作的通知》（百办发电〔2020〕18号），市委督查室、市政府督查室、市地方志办公室组织人员对全市12个县（市、区）和百色市直（含驻百色中、区直）单位开展“两全目标”攻坚工作情况进行督查与业务指导，采取听汇报、查资料、召开座谈会、随机抽查等方式进行全面督导检查,定期调度工作进展，督促整改。督查后，通过对各县(市、区)和市直各承修单位志鉴编修“两全目标”工作进展情况信息的收集统计，结合督查工作情况进行通报，对工作成效好的列入红榜，对推进滞后的列入黑榜。德保、田阳、田东等7个县(市、区)和市委办等49个工作成效好的单位列入红榜，西林县和市医药公司等17个工作滞后的单位列入黑榜。督查后，各县（市、区）地方志机构修志工作条件得以改善，人财物紧张情况得到缓解，志鉴编修进度明显加快；各承修单位提高修志工作紧迫感和责任感，积极性高涨，工作主动性加强。

田阳区、德保县、田林县推行督查约谈提醒制，针对部分单位重视不足的问题，政府对单位主要领导进行约谈提醒，实行红黑榜通报，对工作表现突出的单位给予红榜表扬，对未完成任务的单位进行通报批评；田阳区、德保县将通报结果纳入绩效考评体系。市工信局统揽工业篇工作，召集电力、煤炭、铝业、林业等11个工业部类，集中领导、集中人员、集中时间、集中经费、集中编纂，并在工业行业内通报表扬志鉴编修工作积极并取得良好成效的部门，工业篇编撰质量有质的提高。

三、构建“双联双考双促”责任体系，联动整改

百色市志鉴编修不仅在进度上滞后，还存在重数量、轻质量的问题。部分承修单位负责人依法修志意识不强，应付推诿资料报送工作，志稿质量不高。年内，百色市地方志编纂委员会办公室坚持问题导向和目标导向，采取点对点发函提醒、强化上门指导、开展业务培训等多种方式，并在党委、政府的支持下，构建“双联双考双促”责任体系，即市地方志办公室联系基层、责任编辑联系承修单位的“双联”，以及志鉴编修工作与绩效工作同考核的“双考”，以培训促进业务能力提升、以指导促进志鉴编修的“双促”，持续发力推进各项工作。

市地方志办联系基层、责任编辑联系承修单位。加强面上的统筹协调及服务指导，合理安排年内冲刺计划，有序推进工作。百色市地方志办由办主要领导带队，多次全覆盖前往各个县（市、区），对志鉴编纂进度进行调研，重点从编纂时间节点、编纂质量等方面进行指导，实地调研工作中存在的问题，在调研过程中对修志编鉴进行业务指导，有力地促进各县（市、区）“两全目标”有序推进。

将全市各承编单位进行分组，由责任编辑对接，及时了解编写情况，开展业务指导，统筹协调编纂进度，督促和指导各单位按要求撰写、按进度报送。对个别进度较慢的单位，由市地方志办发函提醒，责任编辑上门指导，提高工作效率。建立分片包干联系制度，对工作滞后的各县（市、区）及承修单位，由市地方志办牵头，会同各县（市、区）、各承修单位组成“点对点”分片包干工作组，建立清单化、台账式管理模式，完成一个销号一个。德保县推行在线答疑制。创建专业组群，要求全县承修单位的分管领导和业务员加入工作群，以最快、最有效的途径在线解答、在线交流，提高工作效率。从年初到第三季度末，田阳区先后完成了《田阳县志》和《田阳年鉴》2017卷、2018卷、2019卷、2020卷的出版任务，田林县完成《田林县志》和《田林年鉴》2017卷、2018卷、2019卷和2020卷的出版任务。

志鉴编修工作与绩效工作同考核。田阳区、德保县、田林县强化地方志工作机制，把地方志工作纳入全县绩效考评指标体系，科学设置考评指标，完善考评机制，强化考评导向，与全县（区）各项重要工作一起同布置同考核，完善考核成果的转化应用机制，抓好考核与地方志工作的全面衔接，通过考核促进工作，压实工作责任，进一步提升地方志工作管理水平，提高地方志工作效率和编纂质量，促进地方志工作有效落实。

以培训促进业务能力提升、以指导促进志鉴编修。百色市地方志办针对编纂进展情况及单位编纂人员岗位变动频繁、身兼多职培训难的实际，采取以会代训和以点评代训的方式开展市志编纂业务培训，邀请自治区方志办专家授课，进一步提高承编单位编撰人员编纂规范知识和撰稿要求,掌握志鉴写作方法，从而提高志鉴稿件质量。针对《百色市志》各承修供稿单位、各县（市、区）不同的编纂进度和实际困难，制订不同的指导推进措施，做到“因志施策，一志一策”。田阳区地方志编纂研究室人员深入各单位，参加单位专门会议，进行业务指导和培训；召集重点人员进行会议培训或个别指导。通过会议培训、材料辅导、实战锻炼等方式，提高编纂人员的职业素养和专业素质。德保县坚持分门别类，开展上门点对点指导。2020年5月19日，县委、县人民政府下发《关于开展全县党史和地方志督查及“点对点”指导工作的通知》，县人民政府组成3个工作组，深入115个单位开展“点对点”督查指导工作。靖西市采取“点对点”指导、“面对面”交流的工作措施，对全县各单位进行志鉴编修督查与指导工作。

四、对照“问题清单”，做实“任务清单”与“责任清单”

针对尚未完成的工作任务，百色市查找短板，列出问题清单，制定具体措施。实行挂图作战、清单式管理，绘制一张作战图，建立一张问题清单，列出工作任务清单，逐项细化落实。对每个问题逐一研究落实意见,制定工作措施,明确责任单位、责任领导、具体工作人员和完成时限,实行台账式管理、清单式推进，对照“问题清单”，做实“任务清单”与“责任清单”，确保按时高质完成“两全目标”工作任务。

2020年4月17日，市委办、市府办印发《关于做好百色市志鉴编修“两全目标”攻坚冲刺工作的通知》，成立攻坚冲刺工作领导小组，市长周异决任名誉组长，市委常委、宣传部部长、副市长黄彩毕任组长。市地方志办公室建立2020年全市地方志工作重点任务清单和“每月工作进度报送制度”，要求各县（市、区）、各承修单位于每月28日前报送工作工作进度，市地方志办每月汇总工作任务进展情况，有效掌握进展情况。

百色市要求各承编单位落实分管领导和编撰人员，确保有人抓、有人管。志鉴编辑部制定年度编修目标计划，落实工作责任，督促指导部门供稿，掌握编修动态,确保编修工作有序开展。实行分工负责，将资料收集、督促指导、掌握进度、责任编辑等任务落实到人，负责到底。

市本级和各县（市、区）地方志机构围绕目标细化工作内容，制定攻坚任务表，细化目标任务，构建目标明确，责任到人，各个单位密切配合的工作格局，采取“倒计时”的办法, 将每一步任务细化到月、周,明确完成时间和工作要求。制订编纂工作进度表，列出部门供稿、责任编辑、初稿总纂、修改补充、定稿送审、印刷出版各环节的具体时间，抓时间节点和关键环节，每项具体任务都标明完成时限，一环扣一环，环环推进，按时间节点督促落实，做到任务上墙、目标上墙，细化志鉴工作推进每个环节。

德保县重点梳理三级评稿会专家评议意见形成问题清单，每个篇章按较好、一般、较差进行评定。对一般和较差的单位采取封闭式“集中办公+面对面培训”模式进行挂图作战，规定时间内消化专家修改意见，做到完成一篇送交总纂小组一篇，直到高质量通过为止。审验会通过后，调整工作策略。各县（市、区）均梳理专家意见，形成问题和责任清单，重新调整编辑人员责任表，并邀请自治区地方志学术委员会专家进行专题辅导，规范承修单位完善专家提出的各类修改意见。

五、逐志逐鉴逐篇攻关，集中分纂，交叉审验

2014年，自治区实行志书审查验收评分制度。2019年，百色市共有9部志书进行审查验收，平均得分75.05分，其中《百色市志》审查验收的平均得分为71.78分，仅为良好等级，资料补充完善以及政治关、史实关、体例关、文字关、出版关等质量提升工作还在路上。

为加快推进《百色市志》及各县（市、区）二轮志书修改进度，确保按时、保质完成修志工作，百色市逐志逐鉴逐篇攻关，集中分纂，交叉审验。一是市志办人员和聘请的专家先后研讨篇目修改、行文规范、资料收集和运用等修志过程中普遍存在的问题，统一思想认识。二是通过召开推进会、上门补充完善市志资料征求志稿意见、召开编辑座谈会、各责编之间交叉审稿等方式加快《百色市志》编纂进度。按照材料编纂的特点，加强各单位之间、编纂人员之间的配合与协作，梳理专家意见，列出问题清单、倒排工期，针对重点单位重点内容进行重点攻关。三是在研讨的基础上，开展培训工作。考虑到各承修单位遇到得问题具有差异性，市地方志办采取“开小灶”的方法，先后集中召开或组织专家深入各承修单位，对公安篇、检察篇、司法行政篇、人防、边防内容、工业篇、商业篇、教育篇、审判篇、物价等20多个篇章进行研讨，邀请史志专家从地方志书的含义与体例特征、志书编纂的基本步骤与要求、篇目设计、资料收集、志稿编写的的基本方法与要求等方面对相关单位撰稿人员进行深入浅出的辅导，并围绕志稿逐篇进行分析规范，有针对性地进行讲解，现场答疑解惑，完成各篇章志稿的对接任务。2020年1月至9月，共召开43次志稿修改推进会，召集各相关单位和编辑417人次，对全志逐篇、逐章、逐句、逐字进行认真修改和补充。二是广泛征求社会各界人士意见，博采众议，提高志稿质量。德保县发挥老干部余热，邀请32名德高望重的退休老领导、老干部、老专家审稿，及时补缺补漏，确保史料真实可信。市公安局抽调6名人员脱产参加稿件修改完善工作，走访老领导老同志，解决材料收集问题，并便于史料核实。

六、严把史实关，突出地方特色

在志鉴编修工作中，全市资料（包括图片资料）搜集组织力量严重不足，投入精力不够，保障工作不到位，材料收集不到位，缺失较多，上下限记载不到位，逻辑不清，不成系统，给修志工作带来极大的困难。

为了把好史实关，全市志鉴编修工作共查阅档案4.3万卷以上，仅《百色市志》编辑就查阅档案2.3万个卷宗以上，摘抄、复制档案资料2.9万多页，保证资料的真实可靠。田阳区、田东县、德保县、靖西市、乐业县、田林县在志书内容上从地理区位、文化底蕴、农业和旅游资源方面突出地方特色，在篇目设置上依据新时期的新事物设置篇章，把特色事物适当升格为篇章，体现时代特点，彰显地方特色。田阳区在志书记述田阳和谐文明的社会环境和人文环境、布洛陀文化、民间文化、红色文化、党建文化等；乐业县志设置《乐业天坑群》篇目，突出乐业天坑群这一世界上极为罕见的喀斯特溶洞群，各种类型的天坑和溶洞的景观，具有极高的科考、探险价值的特色；德保县坚持突出地方特色，设置农产品、工业产品、风味食品，突显德保矮马、八角茴油、德保苏铁、德保蛤蚧等特色产品；田林县突出地方特色，专设田林八渡笋、高龙金矿、油桐、油茶等章节，彰显地域特色；靖西县志记述边境县特色特点。目前，全市所有志鉴篇章节目框架正确，结构完整，内容充实，均达到出版标准。

虽然百色市志鉴编修工作取得阶段性的成果，但离自治区党委、人民政府要求还有一定的距离，下一步，我们将坚持质量标准、坚持质量第一的精品意识，坚决把好政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，按时、保质完成“两全目标”，打造一批资辅当前、存鉴后世、经得起历史检验的精品佳作，并力争2020年12月份出版，为纪念百色起义91周年献礼，奋力开创新时代地方志事业高质量发展的新局面。

百色市地方志编纂委员会办公室　

2020年10月9日

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