主体责任监督责任贯通联动一体落实

右江日报 · 发表于 2021-1-28 10:27:40

马上注册，结交更多好友，享用更多功能，让你轻松玩转百色看点。

您需要登录才可以下载或查看，没有账号？立即注册

×

主体责任监督责任贯通联动一体落实

——我市开展破解对一把手监督和同级监督难题试点工作综述

□夏辉伟

“今天，我们来主要是向组织主动交代违纪问题，争取从轻从宽处理。”2020年12月14日，市公安局阳圩派出所所长何某某带5名民警主动到市纪委监委驻市公安局纪检监察组说明私车公养违反中央八项规定精神问题。据了解，前不久，市公安局右江分局局长杨昌锋对何某某开展廉政家访。据市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长叶涛介绍，该组加强对一把手的监督，督促市公安局党委履行主体责任，通过开展谈心谈话、廉政家访等，目前已有8名民警辅警主动交代违纪违法问题。

一把手对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用。如何避免一把手权力任性，一把手成“一霸手”？2020年，我市率先在全区开展破解对一把手监督和同级监督难题试点工作，市委3次审议试点工作相关制度方案，专题听取试点工作情况汇报，出台《关于破解对一把手监督和同级监督难题的若干意见》，推出10项规定21条监督措施，探索破解对一把手监督和同级监督难题，形成了“两清单”“两报告”“两审议”“三谈一访”“一述评”“一专管”“一档案”等有效机制。

实行“两清单”“两报告”“两审议”制度，强化纪检监察机关对同级党委一把手和领导班子的监督

“董事长，这个议题不在本次会议讨论范围内，按照负面清单规定，您不能临时增加议题或作倾向性发言。”2020年8月，在百色市百东投资有限公司党组召开的“三重一大”会议上，该企业纪委书记当场叫停了董事长要求临时增加议题的建议。其底气源自该公司不久前制定的一把手3个方面18项权力清单和6个“严禁”、11个“不得”、4项保障机制的负面清单。

我市立足于规范一把手的权力边界，在全市推行“两清单”制度，要求各级党委（党组）按照决策权、执行权、监督权三个方面，建立一把手权力清单和负面清单，并向同级纪委备案。

“以前，对于单位一把手的权力把握不准，现在有了‘两清单’制度一目了然，我们行使权力更加放心了。”田东县江城镇党委书记介绍，该镇聚焦议事决策、选人用人等六大重点领域，梳理出一把手16项权力和8项负面清单，制定5大工作保障机制。

一分部署，九分落实。全市各级纪检监察机关加大对“两清单”落实情况监督检查力度，推动各级党委（党组）夯实一把手主体责任，真正给一把手的权力装辔上鞍。

“各位常委们要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去进行自我剖析反思，躬身自省。”2020年9月1日，在市委常委会会议上，审议市纪委监委提交的广西百色开发投资集团有限公司原党委书记、董事长刘俊严重违纪违法案件时，自治区政协副主席、市委书记彭晓春在听取了与会常委的发言后提出要求。

市委常委会审议重要案件制度是百色市为强化同级监督，切实把审议过程作为自我警示、学习党纪国法、履行“一岗双责”过程开展的一次探索。制度规定市委常委会在审议市委管理的领导干部，特别是审议市管一把手严重违纪违法案件时，要组织与会常委学习案件通报剖析材料和忏悔录，分管常委结合案件开展检视反思，主动认领责任，举一反三，提出整改措施。与会常委结合各自职责和工作实际讲认识、谈体会、摆问题，提出加强全面从严治党的意见建议。市委书记对案件进行点评，教育引导常委班子成员做到以案为鉴，知敬畏、存戒惧、守底线，增强“不想腐”的自觉。

“前车之覆，后车之鉴。常委会会议在审议重要案件的同时，将案件作为教材开展自我警示教育，能够有效避免领导干部重蹈覆辙。”市纪委监委相关负责人表示。

针对市委常委会会议提出的整改要求，市纪委监委及时对落实情况跟进监督，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的追责问责，确保整改措施落地见效。市委常委会会议审议刘俊案件后，市纪委监委跟进督促广西百色开发投资集团有限公司党委按照常委会会议要求整改。2020年12月9日，该公司党委召开“汲取一把手违法案件教训，以案促改警钟长鸣筑防线”专题民主生活会，以案促改，补齐短板。

我市还完善一把手问题直报制度和一把手违规干预插手重大事项记录制度。各地各单位领导班子成员发现一把手存在问题，及时向一把手提出，必要时可以直接向同级党委、同级纪委监委报告。(下转第八版)

(上接第一版)发现有领导干部利用职权或职务上的影响，违规插手干预干部选拔任用、审批监管、执纪执法、司法活动、项目投资、土地出让、工程建设等重大事项的，及时记录并向上级党组织和纪检监察机关报告。建立常委会会议审议“三重一大”逐位表态制度，规范和制约一把手和领导班子权力的运行，有力推动民主集中制落实。

形成“三谈一访”机制，推动同级党委一把手加强对下级党委一把手和领导班子的监督

“县委书记作为县里的一把手，权力很大，廉政风险点也不少，一不小心就会‘得病’，希望我们的家属要帮忙把好‘八小时以外’的‘廉’关，多提醒、多‘扯袖’，多吹枕边‘廉风’，当好廉内助，筑牢家庭反腐防线……”2020年10月10日，自治区政协副主席、市委书记彭晓春到乐业县委书记方志高家中进行廉政家访，提醒家属督促“身边人”守好廉洁关。

市委书记以上率下，推动各级党委（党组）书记主动开展廉政家访，入户与下级一把手及其家属拉家常、访家情、察家风，引导受访家属加强对干部“八小时之外”的监督，强化提升领导干部及家属“家风助廉”意识。2020年10月19日，乐业县委书记方志高到副县长吴成海家中开展廉政家访，剖析市人大常委会原副主任韦瑞灵严重违纪违法案件，督促其廉洁自律，提醒家属当好“廉内助”。经过内心激烈斗争，第二天，吴成海携赃款主动到纪检监察机关投案。

上级一把手对下级一把手的监督最管用最有效。2020年，我市按照“书记抓、抓书记”工作思路，通过日常提醒约谈、季度专题约谈、委托专人约谈、开展廉政家访等具体抓手，层层压实上级一把手监督下级一把手的责任链条。

在市级层面，市委书记发现市委领导班子成员和各单位一把手存在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题时，及时给予提醒约谈，防止“小毛病”变成“大问题”。2020年，市委书记对下级党组织一把手的苗头性、倾向性问题开展谈话提醒8人次，对新提拔或重用的240名处级领导干部开展集体廉政谈话。

“我们每季度选取一个专题开展专题约谈。由市纪委监委结合监督检查、审查调查情况向市委书记提供约谈建议名单和内容，市委书记根据约谈建议名单和内容进行约谈或委托约谈。”市纪委监委相关负责人介绍，针对市属国有企业领导干部违纪违法问题多发，市纪委监委向市委提出约谈国有企业一把手和领导班子成员的建议。市委书记随即对市属国有企业一把手和领导班子成员进行集体约谈，督促国有企业党组织一把手较真碰硬，并修订《关于进一步加强百色市属国有企业党风廉政建设的意见》，推动全面从严的要求落实到位。

针对监督检查发现的各级一把手存在的一般性、苗头性问题，经市纪委监委主要负责人同意，市纪委监委委托县（市、区）党政一把手对相关人员进行约谈提醒。市纪委监委在监督检查中发现德保县教育、卫健系统发生系列违纪案件后，下发《委托提醒函》，委托该县县委书记对分管县领导和教育卫生两个局党组负责人进行提醒谈话。经谈话提醒，该县相关系统开展专项整治行动，切实抓好整改。

据统计，2020年，全市各级党组织一把手对下级一把手共开展日常提醒约谈796人次；全市开展专题约谈2674人次；开展委托约谈521人次；市委、市政府主要领导和各级各部门一把手共开展廉政家访1556人次。

实行“一述评”“一专管”制度，加强纪检监察机关对下级党组织特别是一把手的监督

“区委在巡察中发现你镇龙川村、意尤村‘两委’财务混乱，村集体收入没有存入集体账户而是由会计个人坐支。针对这个问题，请问你们是怎么整改的？”2020年11月，右江区纪委召开“三述一评”专题纪委全会，该区纪委委员就此前在巡察中发现的问题向刚刚作完述责述廉述德的龙川镇党委书记发起尖锐质询。

开展下级党委书记、本级部门党组（党委）书记向同级纪委全会述责述廉述德制度是我市强化纪委对下级党组织特别是一把手监督的实践和探索。据了解，此次右江区召开的专题纪委全会正是百色市开展“三述一评”工作的一次“演习”。

在全会现场，每一位作完“三述”报告的党委（党组）书记都会受到纪委委员发起的有针对性的现场质询评议，还要接受人大代表、政协委员、特约监察员等参与人员的现场监督和书面评议。

“大会到了质询环节的时候，我特别紧张，手心捏着一把汗。下一步的整改工作刻不容缓，党内党外人士都在盯着。”龙川镇党委书记坦言。

据市纪委监委相关负责人介绍，“三述”内容主要突出“三管一执行”，即管好自己，管好配偶子女和身边工作人员，管好职责范围内全面从严治党，以及执行政治纪律和政治规矩及有关党纪法规的情况。

“林书记，由于你刚才所作的现场解释、答复，好评率不到80%，请认真进行自我对照查摆整改，5个工作日内将书面呈区纪委。”右江区市场开发服务中心党组书记在民主测评中出现差评现象，右江区纪委书记兰亮及时对其约谈提醒。

“三述一评”不能“一述了之”“一评了之”，要强化结果的运用。右江区纪委会后及时将评议结果报告区委，将走访发现的问题和收集到的意见建议抄报区委组织部，供组织部门在考察、评价干部时参考，并向5名现场“三述”人员反馈评议结果和有关意见建议，督促其列出问题清单，制定整改措施并及时整改。再由纪委书记针对好评率不到80%和在测评中出现差评的党委书记进行约谈提醒，同时将“三述”情况纳入领导干部廉政档案。

此外，我市还制定出台一把手问题线索管理办法，坚持发现同级党委管理的一把手问题线索及时向上级纪委报告并优先处置，2020年以来，市纪委共向自治区纪委报告市管一把手问题线索22条，各县（市、区）向市纪委报告一把手问题线索68条，全市共立案查处现任或曾任一把手领导干部66人。同时进一步加强廉政档案建设，建立一把手廉政档案949份，其他领导班子成员廉政档案2723份，共核查出具一把手廉政意见1985人次。

“一把手监督和同级监督是贯通联动的，各方面的监督不能单打独斗，各级党委（党组）、纪委要共同发力，推进主体责任和监督责任一体落实。”市委常委、市纪委书记、市监委主任徐波表示，下一步将继续紧盯一把手这个“关键少数”，在压实责任链条上下功夫，确保各项制度机制有效贯彻实施，推动对一把手监督和同级监督工作进一步做深做实做细。