百色西林：三省五县（市）西江源头打造“团结幸福湖”

广西新闻网|通讯员 黄露 罗先彬

百色市西林县位于广西最西端，地处桂滇黔三省（区）结合部，西江干流黔江段支流郁江的源头河段——该县母亲河驮娘江横穿县境；西江水系另一个源头南盘江则流淌于桂滇黔三省（区）之间的西林县等五县（市）。

该县拥有西林沙糖桔、西林麻鸭、西林姜晶、西林火姜等4个国家地理标志保护产品，目前已完成“国家地理标志产品保护示范区（广西西林）”的筹建。这些都离不开西江水多年来始终不渝的“滋润”和“涵养”。

7月22-24日，由广西壮族自治区河长制办公室、广西壮族自治区水利厅组织的“碧水润八桂 逐浪西江行”采访采风团一行，来到西江源头，实地走访河长制实施后西林县综合整治万峰湖促整体生态环境向好的利国便民举措，了解三省五县（市）联合执法如何变“窝心湖”为“团结幸福湖”、平寨屯村民为了“大我”牺牲“小我”“三迁”转产走乡村振兴之路、新丰村自发巡河爱河依托生态优势带领群众增收致富等感人故事。

在桂滇黔三省交界处，南盘江与清水江在西林县马蚌镇八大河村交汇的秀美风光。梁永艺摄

“人放天养”化环境污染“糟点”为生态渔业“亮点”

地处桂滇黔三省交界的网红景点万峰湖，濒临广西壮族自治区百色市隆林各族自治县和西林县、云南省曲靖市罗平县、贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市和安龙县，是国家重点水电工程——天生桥高坝电站建成后人工蓄水形成的淡水湖，是西江重要支流南盘江的源头之一，也是粤港澳大湾区的重要生态水源。

万峰湖西林辖区位于库区上游，水面积3.54万亩，占总面积13.2%，主河段长约50公里，涉及7村38个自然屯2186户9211人。此前，该县共有渔业村四个，水产养殖合作社12个，水产养殖是当地的支柱产业。水产养殖和休闲垂钓收入解决了买车建房、孩子上学等大项支出，也是库区群众的主要生活来源。2018年，由于万峰湖水域网箱养殖业无序发展，库区水生态环境急剧恶化,水体富营养化严重，被中央环保督察组通报批评。


西林县近年来实施的“文旅兴县”战略中，重点是万峰湖建设，即：以“大景区”建设为抓手，持续深化万峰湖“一轴·两心·三环·四基地·六大主题旅游区”总体布局，全面推进“一区”建设。


知耻而后勇。西林县委县政府领导高度重视，行动迅速，坚决贯彻执行中央环境治理会议精神，吹响了打赢万峰湖水污染防治攻坚战的号角。

脱贫攻坚目标实现之前，西林县还是广西28个国定贫困县之一，每年的财政收入仅有2-3亿元。2018年，该县“下血本”，“动全力”，投入整治经费8421万元；船只972艘次，车辆1009辆次；人员9604人次，警力928人次，集中财力物力人力整治万峰湖湖面及周边环境。

为巩固环境综合整治成果，防止反弹，实现长效管理机制，西林县还通过政府购买服务方式，招收20名万峰湖执法管理人员，并成立水上值班室，日常分成两个小组24小时轮值，极大地缓解了该县万峰湖执法难人员不足的尴尬局面。同时，增添两艘执法快艇、一个趸船、执法记录仪等装备，实现了执法队伍“鸟枪换炮”，可以更快速便捷地处理突发案件。

响鼓还需重锤。经过全县共同努力，2018-2020年间，该县共清退网箱养殖户811户(其中本地596户,外地215户)，网箱面积共231.64万平方米；清退钓鱼棚、守鱼浮房、水上餐厅（购物店等）936个；民用船舶、渔船等523余艘、湖岸船舶修造厂(点)2家。万峰湖湖面及周边环境终于焕然一新，开始迎接产业的转型升级。

采访采风团了解到，为稳定整治后库区渔民生产生活，使环境保护与渔业同步发展，西林县重新修订了《西林县养殖水域滩涂规划2023-2030》，重新规划万峰湖生态养殖；出台《西林县畜禽养殖区调整方案》，划定适养殖区、限养区和禁养区，提高粪污资源化利用率，为整治畜禽粪污直排入湖提供治理依据；出台《万峰湖西林辖区水域垂钓管理办法(试行)》，规范垂钓行为，杜绝垂钓者乱扔生活垃圾、水上乱搭建钓鱼棚等不良行为。

西林县还先后出台网箱养殖户种植砂糖桔产业和油茶产业补助等地方转产补助政策；出台组织渔业捕捞队与网箱养殖户共同捕捞分红的实施办法。

为防止网箱整治后渔业经济出现大起大落，西林县紧紧围绕生态渔业做文章，增加“人放天养”生态渔面积，在大水面实行增养殖措施，并准备审批一批库湾围网生态养殖点。据悉，近五年来，共投放草鱼、青鱼、鳙鱼、白鲢等经济鱼类鱼苗696万尾，库湾生态养殖近万亩。

三省五县（市）联合执法“窝心湖”变“团结幸福湖”

2013年以前，由于万峰湖管理权涉及前述三省五县（市），属于“五龙管水”，给违法者可乘之机，滥捕、滥钓甚至炸鱼、电鱼等乱象频发。

湖区违法者在遭遇打击时一般会逃到邻省躲避，导致事发地执法者束手无策，无法精准打击。位于万峰湖库区突出部位的西林县马蚌镇就深受其害。美丽的万峰湖因此成了周边省（区）执法者和群众口中的“窝心湖”。


马蚌镇政府党建办工作人员谭敏告诉记者：“过去，如果在（万峰湖）湖区发生林地等纠纷或其他跨省区违法案件，我们要上报自治区有关部门，层层审批，最后等上级部门批下来往往需要一个多月，早成‘明日黄花’了。邻省四县（市）的执法者也遭遇到和我们一样的‘困境’。”


为此，三省五县（市）抓住契机，共同倡议建立一个跨省（区）联合党工委——中国共产党桂滇黔跨省（区）联合工作委员会办公室（以下简称跨省（区）联合党工委），每个月联合执法，并在跨省（区）联合党工委下面成立水上联合党支部。跨省（区）联合党工委采用轮值制度：轮值省（区）设立跨省（区）联合党工委办公室并掌管公章，其间发生的纠纷或违法行为均在跨省（区）联合党工委办公室所在地由三省（区）工作人员会商处理。这样，既提高了办事效率，解决了发展难、管理难和促进民族团结治安维稳的问题，达到共建、共治、共享和共同繁荣的目的，也斩断了违法者的侥幸心理。


马蚌镇党委书记杨江平说，按照轮值顺序，今年由他担任跨省（区）联合党工委党委书记，相邻的云南省曲靖市罗平县鲁布格乡和贵州省兴义市三江口镇的党委书记分别担任跨省（区）联合工委副书记。


目前，该镇已与邻省的3个乡镇建立跨省（区）联合党工委，将环万峰湖14个村屯组建为6个联合党支部，设立跨省（区）党群服务中心和党建办公室及三省（区）接边专属网格，推动接边三地业务跨区域、全流程、无障碍通办。

三省（区）协同联动，解决了纠纷，化解了矛盾，促进了民族团结，还共同打造出“万峰湖”文旅品牌：成功举办2024年“广西三月三·八桂嘉年华·文旅促发展·同唱幸福歌”山歌赛暨泼水节活动，三省五县（市）的群众自发组织13支队伍参赛，还吸引8000余名游客共享“三月三”文化盛宴，品购“九香西林”美食，当日旅游消费100余万元。同时，会同贵州省兴义市、贵州省安龙县、广西壮族自治区隆林各族自治县、云南省罗平县，发挥环万峰湖资源优势，引进广西钓鱼协会独有、成熟的国际赛事品牌，成功申办中国·东盟万峰湖自然水域垂钓联赛，开辟了东盟至内陆文化体育交流新通道。

据有关部门统计，2023年，西林县万峰湖景区（仅占整个万峰湖景区面积的十分之一多一点）接待游客达到28万人次。2024年，预计可达到30万人次，旅游年收入1700万元。

平寨屯牺牲“小我”“三迁”转产 新丰村倚“金湖”增收致富

绿水青山就是金山银山。在“绿水青山”向“金山银山”的转换过程中，扼“鸡鸣三省”交通要道的西林县马蚌镇八大河村平寨屯，为了国家和集体的利益，作出了较大牺牲。该屯“三迁”转产的动人故事，就令听者感喟不已。

平寨屯全屯53户238人原先都散居在南盘江支流清水江沿岸。20世纪90年代以来，先后经历三次搬家：天生桥水电站修建时，村民们响应政府号召，靠后安置，此为一迁；21世纪初，水电站蓄水形成的库区湖面宽阔，为发展网箱养鱼，村民们下山靠湖从事渔业，此为二迁；2018年，为打造绿色宜居新家园，村民们转产上坡，发展油茶、沙糖桔、咖啡豆等产业，带动乡村振兴，此为三迁。

今年56岁的八大河村党支部书记王应和也是南盘江八大河段河长。回首往事，他感慨地说，“第一次搬迁后靠时，一些村民不愿搬啊：当时，地方政府的安置房还没有建好，大家要抛弃现成的家，到山坡上用油毛毡搭一个简陋的棚子住着。为了天生桥水电站早日发电，村民们确实牺牲挺大。”

2018年，西林县万峰湖环境综合整治战役打响。已担任村主任的王应和痛定思痛，带头拆除了湖面上自家2000余平方米的网箱。在村干部的率先垂范下，不到半年时间，平寨屯全寨的网箱全部拆除。接着，致富带头人田学军带领村民们种植杉木8000多亩、油茶700亩、砂糖桔100亩、咖啡豆200多亩，人均拥有绿色产业达31亩，成功实现转产上岸目标。

网箱拆除后，河道和湖面显得格外宽敞通畅。2022年开始，当地沉寂多年的龙舟赛又在每年的“三月三”精彩上演。王应和说，平寨屯村民和清水河对岸的贵州村民会聚集到云南省罗平县鲁布革乡舌坡村中寨屯举办龙舟赛，每个省各组一队参赛，每队13人；九月初九重阳节时，云南、贵州村民也汇集到平寨屯举办歌圩，以歌会友，共庆中华民族传统节日。

如今，王应和作为村级河长，每天都去南盘江八大河段巡河。他说，现在水清岸绿环境好了，村民们都自觉爱护环境，幸福感、获得感也大大增强啰。

西林县委副书记、县人民政府党组书记、县长黄卓远在接受“碧水润八桂 逐浪西江行”采访采风团时表示，该县坚持以上率下，全面汇聚治水工作合力，聚焦河长挂帅、水利牵头、部门协同、群众参与工作格局，全面建立县、乡、村三级河湖长，探索推进河湖长加检察长工作体系，选聘了62名河道巡护员、635名村屯管水员，共同开展巡河护河工作。每一个沿湖沿河的村屯，优先规划、开工建设村屯的污水处理设施；每个屯都安排有2名保洁员，确保村屯的垃圾、污水不直排入河湖，确保河湖水质。还选聘了20名涉水执法补助人员驻湖，参与到万峰湖三省区五县(市)联合执法指挥部执法行动，形成领导带头、齐抓共管、一抓到底的良好格局。2023年，全县三级河湖长共开展巡查6000多次，实现了“条条河道有人巡，段段河道有人护”。

截至目前，西林县已获得“广西幸福河湖”称号的河段共3条，分别为县城网红桥到火亮山桥头河段、普合新丰村河段、那劳镇那劳河段。2024年，该县将马蚌镇那扛村巴桑屯河段申报“广西幸福河湖”，创建工作正稳步推进中。

下一步，西林县将持续树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实好县、乡、村三级河湖长工作责任，全力保护水资源，防治水污染，改善水环境，修复水生态，确保西林的河湖更清澈，河岸更洁净，乡村更亮丽。

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