地方立法“小切口”聚力护航“大民生”——百色市地方立法工作高质量发展的启示
习近平总书记2020年11月在中央全面依法治国工作会议上强调，地方立法需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。作为地方立法机关，应当根据实际需要以“小切口”形式推进立法工作，不求大而全，而重小而精，最终实现聚力护航“大民生”的立法目标，从而推动地方经济文化社会高质量发展。百色市创新推行“12345”工作法，以“办好一次专题培训班、开好两次专家论证会、做好三次常委会审议、开展四次以上调研、组织五次以上集中修改”推进地方立法工作，结合本地立法工作特点和民生需求，找准立法切入点和突破口，从“小切口”入手，聚力护航“大民生”，自2016年起先后制定地方性法规13部，以高质量立法护航百色经济高质量发展。一、“小切口”切入芒果产业，助推百色水果产业高质量发展
右江河谷盆地是热带水果种植基地，适合发展水果产业。百色芒果是全国有名的国家地理标志产品，是乡村振兴的主导产业之一，为了更好拓宽果农增收渠道，增加农民收入，助力乡村振兴战略实施，2023年，百色市将《百色市芒果产业发展条例》作为地方立法重点项目，以“办好一次专题培训班”为平台，组织市人大常委会立法顾问、基层立法联系点负责人、全市人大系统立法工作人员等前往华东政法大学举办立法专题培训班，并将《百色市芒果产业发展条例（草案）》作为此次培训的案例分析内容，现场共征集、研究有效修改意见建议48条，为提升立法质量打下坚实的基础。2024年5月1日，《百色市芒果产业发展条例》正式实施，当年百色芒果种植面积达137万亩，百色芒果产业集群实现全产业链产值192亿元。
二、“小切口”切入非物质文化遗产保护，助推文化旅游产业高质量发展
百色市非物质文化遗产资源丰富。全市共有1791个项目被列入各级非物质文化遗产代表性项目名录，其中国家级9项、自治区级164项、市级255项，全市有国家级传承人4人，自治区级传承人136人。如何利用好这些非物质文化遗产，就需要从地方特色出发。地方特色是地方立法的生命力所在，地方特色越突出，针对性越强，就能更好解决本地的实际问题。2023年，百色市将《百色市非物质文化遗产保护条例》纳入了重点立法计划实施推进，百色市人大常委会发挥全过程人民民主作用，围绕“12345”工作法，坚持开门立法，深入隆林各族自治县、平果市等基层一线开展多次立法调研，面向社会征求立法意见，收集到了非物质文化遗产保护的意见和建议，并将这些意见和建议通过立法的形式变成“法言法语”，制定了《百色市非物质文化遗产保护条例》，条例于2023年12月1日施行，与2016年实施的《百色市百色起义文物保护条例》等法律法规形成合力，成为推动百色文化旅游产业高质量发展的助推器。2024年，百色市接待游客总人数为5003.04万人次，实现旅游总收入504.09亿元。
三、“小切口”切入生态水质保护，助推生态文明产业高质量发展
2018年，百色市聚焦澄碧河水库作为百色城饮用水水源地需要重点保护的实际问题，制定出台《百色市澄碧河水库水质保护条例》，为澄碧湖的水源水质保护工作提供了法律依据。条例实施以后，澄碧河水库水源一级保护区水质维持地表水Ⅰ类标准，澄碧河水库入选2022年度广西美丽幸福河湖。2020年出台的《百色市右江流域水环境保护条例》，对右江流域水资源保护发挥了巨大作用，右江河水质量达到Ⅱ类标准。
地处桂滇黔三省（区）结合部的万峰湖，是我国五大淡水湖之一，水域面积达816平方公里，是珠江三角洲水质调剂的重要源泉和重要水源供给地。长期以来，沿湖群众发展水产养殖等产业，取得了一定的经济效益，但由于只重视发展而忽视治理，导致湖水水体水质严重恶化。为破解万峰湖污染难题，近年来，百色市加强与贵州省黔西南布依族苗族自治州、云南省曲靖市的沟通协调，提出了开展跨省市（州）协同立法的倡议，并签订协同立法协议，建立协同立法联席会议制度，针对法规立法体例、适用范围、主要制度、重点内容等方面进行充分沟通论证，形成了有优势互补、特色共鉴、务求实效的互动机制。2023年1月1日《百色市万峰湖保护条例》和《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》同时实施，横跨三省（区）的万峰湖水质得到有效保护，真正实现了绿水青山就是金山银山的战略目标，万峰湖生态环境综合治理成效明显，成为省际间市（州）协同立法的成功实践，百色水质也连续多年排名在全国10强。
四、“小切口”立法的精准施策是促进“大民生”经济发展的法宝
“小切口”立法通过针对地方特色、围绕产业发展、注重轻便快捷、倡导实效管用，程序化繁为简等方式，将最为迫切、民众急难愁盼的议题纳入优先立法之列，有效缓解了制度供应与经济发展需求之间的矛盾，更好实现了立法适用范围精准度和立法适用效果满意度的有机统一。搁置立法争议，降低立法难度的“小切口”立法，能更充分调动有限的立法资源，以“短平快”的立法成本收获最大的立法效益，真正实现了法律为经济发展保驾护航、为民众利益维权保障的法治功能。百色“小切口”立法既实现“有法可依”的领域覆盖功能，又凸显“良法善治”的法治秩序效能，将“精准实施”的操作性和“促进发展”的功能性完美结合，开辟了一条完善中国特色社会主义法律体系的全新路径！（作者单位：中共百色市委党校）
( 作者:□黄成春 )
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