韦晓东在政协第四届百色市委员会第六次会议上作提案工...

中国人民政治协商会议

第四届百色市委员会常务委员会

关于百色市政协四届五次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协第四届百色市委员会第六次会议上

（2020年4月15日）

韦晓东

各位委员、同志们：


我受中国人民政治协商会议第四届百色市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协四届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。


一、提案办理情况

市政协四届五次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，在市政协常委会的领导下，围绕全市工作大局，积极运用提案履行职能，共提交提案191件。经审查，立案159件，立案率为83.2%，其中各民主党派、有关人民团体和专委会集体提案27件，委员联名提案15件。立案的提案于2019年2月交由42个市直单位办理。截止2019年8月底，所有提案均已办复。从答复情况来看，提案所提问题已经解决或基本解决的有133件（A类），占提案总数的83.7%；提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有21件（B类），占13.2%；提案所提问题因目前条件限制或不符合相关法律法规、因国家政策规定暂时不能解决的有5件（C类），占3.1%。从委员反馈意见看，大部分均感到满意，委员满意的155件，基本满意的4件。这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强，为推动全市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

（一）在聚焦经济建设、发展新动能，助推百色大发展方面，共提出提案51件，占立案总数的32%。委员们围绕打造铝产业、加强口岸建设、加大龙头企业建设等方面积极建言，这些意见、建议在政策的制定、措施的落实上起到了推动和促进作用。关于大力发展我市新能源产业支持“铝二次创业”的建议，市政府高度重视，统筹协调全市新能源产业发展工作，积极引进有实力的新能源企业，协调推进新能源项目前期工作及建设。关于做大做强边境口岸经济的提案，提出了一些好的意见建议，市政府及相关部门扎实推进百色沿边开发开放园区建设和申报工作，努力构建以陆海新通道为轴线，以跨境经济合作区、边境经济合作区为支撑，以产业园区为基础，以沿边重要城镇为支点的沿边口岸经济发展新一级，最近，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区。关于加大我市龙头企业建设力度的建议引起高度重视，市委、市人民政府专门组织相关部门按照功能区域发展规划，策划包装了一批包括铝产品加工、锰精深加工、康养长寿及旅游休闲产业、农产品加工等项目，促进我市由产品原料基础向产品深加工发展。关于壮大现代服务业，提升三产经济贡献率的建议，市政府高度重视，出台《百色市推动服务业高质量发展指导意见》，设立了市本级服务业发展基金，开展现代服务业集聚区规划编制工作，大力推进“服务业高质量发展突破年”活动，促进服务业健康发展。

（二）在聚焦脱贫攻坚、农业农村发展，助推乡村振兴方面，共提出提案35件，占立案总数22%。委员们就解决“三农”问题、实施产业扶贫、规范电商发展和加强农业社会化服务体系建设等方面献良策。关于加快新型职业农民培育，助力我市现代农业发展的建议，引起农业农村部门高度重视，利用中央预算内农业生产发展项目资金，大力实施新型职业农民培训工程，加强对高、中、初级新型职业农民资格认定工作，选派一批新型职业农民参加区内外现代青年农场主培训班。关于加快推进全市油茶产业健康发展的建议得到采纳，市政府先后出台《百色市林业产业高质量发展行动方案（2019—2022）》《百色市山茶油产业精准扶贫示范区实施方案》，把油茶列入扶贫“5+2”产业，大力创建油茶“双高”示范园，油茶产业在助推精准脱贫、助力乡村振兴、推动百色经济社会发展中发挥了重要作用。关于积极发展电子商务加快农村经济发展的建议，得到市商务部门的高度重视，印发《关于加快电子商务发展的实施意见》，大力推进农产品规模化、品牌化、电商化建设，在一批重要电商平台开展“互联网+百色芒果节”、“互联网+猕猴桃、砂糖橘节”推介活动，推动百色品牌建设不断升级。关于加强驻村工作队履职能力建设的建议，市委高度重视，出台《关于进一步明确和强化脱贫攻坚一线工作责任的通知》《关于进一步关爱脱贫攻坚一线干部身心健康的十项规定》等文件，从提升素质、关爱激励、从严管理方面加强驻村工作队的管理，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的保障。

（三）在聚焦社会事业、关注公共服务，助推民生改善方面，共提出提案32件，占立案总数20.2%。委员们围绕社区文化建设、学校扩建、推进特色旅游等方面，反映社会各界的诉求和呼声。关于发挥特色优势，做强做精我市文化旅游产业的建议，为我市大力发展特色旅游产业提供了参考意见。百色起义纪念园创建5A旅游景区工作进展顺利，获文化和旅游部确定为国家5A级旅游景区。目前我市正在开展百色“古城恢复、红城提升”项目、桂滇黔少数民族历史文化旅游示范区一期项目和靖西通灵大峡谷创建5A旅游景区项目建设，这些重大旅游项目的建设和发展，将不断丰富百色特色文化旅游产业，为打造百色三省区交界旅游集散中心奠定扎实基础。关于加快迎龙片区学校建设的提案，得到了市领导和教育部门高度重视，高起点、大手笔谋划城区学校建设，计划投资31亿元用于百色中心城区重点建设31所中小学、幼儿园。其中迎龙片区新（改扩）建学校10所，幼儿园2所，小学3所，初中2所，高中2所，特殊教育1所。至2019年5月，迎龙片区已累计投入资金2.44亿元，建成并投入使用幼儿园1所，小学2所，初中1所，迎龙片区学前教育、义务教育阶段的入学问题得到初步解决。同时，在建的1所幼儿园，1所小学，1所高中，1所特殊教育学校预计在2020年投入使用，届时，迎龙片区各个学段的教育资源供给将得到有效保障。

此外，关于加强社区文化建设、治理学校周边环境、提升社区医疗服务能力等提案建议，均被承办单位采纳，逐步转化为实际措施。

（四）在聚焦城市管理、生态环保建设，助推营造良好人居环境方面，共提出提案41件，占立案总数的25.8%。委员们在加强市内交通管控、创新社区管理、破解停车难题等方面的问题，提出了一些建设性的意见和建议。关于改善百色城区交通条件的提案，得到市交警支队重点关注，交警部门做了大量工作，通过实地分析研判及邀请专家会诊，优化路口信号灯配置、渠化城区各主要路口、更换完善城区交通标志标线、建立机非隔离、增设非机动车及摩托车待驶区等，通过一系列交通设施更新改造，大大提高车辆通行率。关于规范百色城露天烧烤的提案，城市管理部门高度重视，城市管理监督局和生态环境保护局联合发布了《百色市城区禁止露天烧烤食品的通告》，明确城区禁止露天烧烤食品的区域范围，加强城区露天烧烤食品的治理，依法取缔非法露天烧烤食品流动摊点，净化空气，优化市容环境。关于加强饮用水源地保护，保障城镇居民饮水安全的建议，得到生态环境部门的高度重视，制定出台了《百色市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》、《百色市实行最严格水资源管理制度实施方案》等文件，全面推行河长制，开展专项整治，加强水产畜禽养殖、农业污染源治理和整治，加大水质监测，确保城镇居民饮水安全。

二、主要工作措施

一年来，市政协常委会切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把加强思想政治引领、凝聚各方智慧力量贯穿于提案工作的各个方面。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要批示精神，按照《全国政协提案工作条例》要求，推动提案工作高质量发展。

（一）抓源头，严把关，着力提高提案质量。一是加强学习培训。组织部分政协常委、委员及市县区政协提案工作人员到湖南大学进行培训，通过培训，提高委员政治协商、民主监督、参政议政履职水平，为提高提案质量打下基础。二是注重选题引导。突出重点热点问题，关注人民群众最直接、最现实的教育、医疗、就业、食品安全领域，从中选择议题向全体委员印发提案参考提纲，引导撰写高质量提案。三是强化立案审查。坚持质量第一的理念，更加注重质量、不比数量，不搞凡提必立。进一步把住提案立案关口，杜绝“关系案”“人情案”“凑数案”，努力做到成一件立一件，着力提高提案质量。

（二）抓督办，重协商，着力提高办理质量。一是加强交办协商。交办会前，联合市委市政府督查室开展提案集中审查，共同商议确定承办单位。对一案多办的提案，事先与主办单位沟通，提高提案交办精准度，承办单位申请调整办理的提案件数逐年减少。二是细化考核内容。会同市绩效办完善提案考核办法，制定年度绩效考评方案，抽调市政协各专委领导和相关人员组成六个考核小组对市直42个承办单位进行考评。三是加大督办力度。2019年向市委报送的6件重点提案均得到市委主要领导的重要批示，市政协按照市委领导的批示精神，加大跟踪督办力度，促进提案办理落实。市政协领导和各专委会分别领衔督办17件重点提案，每件重点提案的督办都邀请提案者参加。在督办过程中组织现场调研、视察10余次，与有关各方共同沟通交流20余次，召开协商座谈会15次，政协委员参与协商100余人次。总体来看，重点提案督办协商力度加大，督办合力增强，示范引领作用明显，17件重点提案的意见建议基本得到采纳和落实。

（三）抓服务，聚合力，着力提高服务质量。一是注重凝聚政协各方合力。每年都召集各民主党派、工商联、各人民团体以及各县（市、区）政协参加的提案征集座谈会议，进一步密切党派团体在提案工作中的协作，扩大提案工作参与面。二是加强与党政督查部门联动，开展联合督查，推动提案办理有效落实。三是开展优秀提案和提案办理先进单位评选表扬工作。经评选，对15件优秀提案和5个先进承办单位进行了表扬。


一年来，经过大家的共同努力，全市政协提案工作取得了新的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府高度重视和社会各界大力支持的结果，是市政协委员和政协各参加单位共同努力的结果，在此，我代表百色市政协四届常委会，向所有关心、支持、参与提案工作的同志们表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。如提案选题调研不够深入，提出建议的针对性和可行性不够强，提案质量仍需提高；提案办理协商机制有待进一步完善，委员知情明政渠道有待进一步拓宽；个别承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在；提案的民主监督作用有待进一步加强等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，并切实加以改进。

三、2020年提案工作意见

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，百色市政协提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、中央和自治区党委、市委政协工作会议精神以及全国、全区、全市经济工作会议精神，按照自治区党委十一届七次全会、市委四届九次全会的部署，紧扣“建设壮美广西，共圆复兴梦想”总目标总要求，贯彻落实新发展理念，围绕市委提出的“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，实施“协商议政质量提升工程”，努力开创提案工作高质量发展的新局面，为全面打赢脱贫攻坚战、夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利贡献智慧和力量。

（一）强化精品意识，提高提案质量。2018年10月，全国政协出台《关于提高提案质量的意见》文件强调：政协委员要牢固树立质量意识和精品意识，倡导政协委员每年提1—2件高质量提案。为了更好地提升今年提案质量：一是要突出选题关键。坚持围绕中心开展提案工作，在提案选题引导、提案征集、重点提案遴选、提案督办等各环节高度聚焦党委政府的决策部署，引导广大政协委员、各参加单位、各专门委员会围绕加快建设百色“三中心两区一市”奋斗目标，聚焦持续打好“三大攻坚战”以及人民群众关心的实际问题撰写高质量提案。二是要坚持深入调研。坚持“不调查研究就不提交提案”的原则，以问题为导向，深入基层深入群众，充分收集材料，在调研基础上认真思考，深入分析，精准献策。三是要提升建议质量。提出建议要结合市情和当前相关政策，从实际出发，既要考虑政府力所能及，又要着眼紧急问题的解决，使建议有适度的超前性，较强的可操作性，做到人无我有，人有我新，人新我深。提倡每件提案的意见建议不超过3条，从源头上控制提案的质量。

（二）强化协商意识，促进成果转化。一是坚持提案办理协商常态化。坚持将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，建立承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商机制，实现提办双方良性互动，积极探索“先协商，后办理”，“先协商，后答复”的提案办理新方式，以保证协商质量，扩大协商成果。二是增强督办力度。坚持政协主席会议成员和各专委会领衔督办重点提案制度，在重点提案遴选过程中，适当增加监督性提案的比例。三是评议办理结果。在开展重点提案督办时组织提案工作机构、提案人、相关部门等参与提案办理评议，对承办单位在提案办理工作中的组织领导、办理协商、意见采纳、委员满意等方面进行评议，增强承办单位办理提案的责任感，促进委员建议转化落实。

（三）强化服务意识，激发履职热情。一是搭建协商平台。通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，为委员知情明政提供机会，切实加强委员与承办单位的联系，搭建好提案者与承办单位之间的协商平台。二是加强宣传展示。依托右江日报、政协网站等，将重点提案、优秀提案进行宣传推广，激发委员履职热情，积极推进提案办理协商过程、办理答复、建议采纳的全面公开，展示委员协商议政的效果，扩大政协委员的社会影响。

各位委员、同志们，新时代赋予提案工作新使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共百色市委的坚强领导下，发挥好政协提案作用，凝心聚力，锐意进取，为实现全面建成小康社会宏伟目标，加快建设壮美广西，共圆复兴梦想作出新的更大的贡献！

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