百色田阳：凝聚统一战线广泛力量助力教育扶贫

摘要：贫困，从根本上说是摆脱贫困能力的缺乏，要真正彻底使人摆脱贫困，除了经济援助、移民安置等手段之外，通过对贫困地区的人力资本、技能的提升与发展，才能真正体现精准扶贫的价值。扶贫开发是全党的事，全社会的责任。社会力量是扶贫开发的重要生力军，教育扶贫是造血式、可持续的扶贫，是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫，也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。要从最根本提高人口素质，首先要完善教育体系。“生态教育移民”项目的开办，已然成为统战联系“教育扶贫”的响亮名片。

贫困，是当今世界最尖锐的社会问题之一，特别是对于我国这样一个区域发展差异大、农村人口数量多，且要在2020年实现全面建成小康社会的第一个一百年奋斗目标的发展中大国来说，扶贫、减贫、脱贫只争朝夕。为从根本上阻断贫困代际传递，百色市田阳区委统战部积极主动作为，充分发挥统一战线联系广泛、资源丰富等独特优势，凝聚共识，深化协作，推动多方力量参与支持教育扶贫，切实践行习近平总书记提出“治贫先治愚、扶贫先扶智”理念，为脱贫攻坚汇聚统战磅礴力量。

一、情况背景

百色市田阳区作为集“老少边山穷”于一体的贫困地区，是全国脱贫攻坚的主战场之一，全区共有贫困村61个，建档立卡贫困户20688户75755人。2016年以来，田阳区始终围绕“两不愁三保障”全力开展脱贫攻坚，脱贫工作取得实质性成效，2016年-2018年，该区共减贫1.21万多户4.48万多人，贫困发生率由2015年的15.99%降至2018年底的2.17%，顺利实现高质量脱贫摘帽目标。2019年脱贫贫困人口5668人，贫困发生率降至0.29%，同年4月获得自治区人民政府批复同意脱贫摘帽。

多年来，政府出台过不少鼓励贫困地区少数民族农民工外出政策，以此来增加少数民族群众收入的多面性。由于山区群众长期处于封闭环境，教育程度普遍过低，导致他们的整体素质偏低，外加他们外出务工因自身习俗、技能方面等原因，使他们很难适应外面的生活，绝大多数不能找到满意的工作，只能从事一些体力、劳力工作，而且，他们外出务工的收入常常连回家的路费都无法凑足。所以，很多贫困地区少数民族群众宁愿留守家中，也不愿适应外出打工的生活。而他们大多数孩子从小就跟随父母过着“日出而作，日落而息”的生活，即便他们能在几公里甚至几十公里外的小学上学，往往也只能在小学毕业后就回家劳作，成为家里的主要劳动力，复制他们父辈的人生。绝大多数只有小学毕业甚至连小学都没能毕业的文化，这就限制了这些地区的人口素质，也制约了他们改变生活现状的能力。贫困，从根本上说是摆脱贫困能力的缺乏，要真正彻底使人摆脱贫困，除了经济援助、移民安置等手段之外，通过对贫困地区的人力资本、技能的提升与发展，才能真正体现精准扶贫的价值。要从最根本提高人口素质，首先要完善教育体系。由于贫困地区各村屯人口普遍过少，加上村屯间距离较远，要在这些地区建立学校的操作性较大，教学水平也难以保证。

2009年，民建广西区委会在深入贫困地区调研论证后，大胆提出了“教育移民扶贫”的设想，得到了民建中央的支持和肯定，在全国倡导“生态教育移民”项目，项目旨意将大石山区小学毕业生送到城区读初中，取名“扬帆班”，免费资助至初中阶段毕业。继而初中毕业后上高中考大学或者读职业高中，最后在城里就业，并由他们作为“生力军”带动家人、亲友进城就业和定居，从而实现由农村到城镇、从农民到市民、从农业到工业（服务业）的转变，实现精准扶贫，稳定脱贫。在扶贫开发实践中可以看到，社会力量是扶贫开发的重要生力军，教育扶贫是造血式、可持续的扶贫，是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫，也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。

现有的研究表明，投资农村及贫困地区的小学、初中和高中教育，对提高农村及贫困地区扶贫效率的贡献值是逐渐增大的，这有利于减少绝对贫困和长期贫困，特别是增加高中及高中以上文化水平的劳动力，对增进农村及贫困地区扶贫效率的贡献值突出。我国有学者通过研究发现，广西农村高中教育普及率每提高1%，城乡收入差距减少2.65%，即农村高中教育的普及水平对缩小城乡差距有显著影响。可见，教育扶贫是连片特困地区脱贫的重要力量源泉，实现高中教育的普及，不仅能够提升连片特困地区的人力资本，还能有效提升该地区的社会资本，增收效益明显，这种增强能力供给的“造血机制”是阻止贫困代际传递的重要途径。因此，“生态教育移民”项目继资助创办初中阶段“扬帆班”后，经田阳区委统战部紧密联系民建广西区委，与项目组探讨新模式，融合初中至高中阶段的帮扶措施，成功争取到由思源·新浪扬帆公益基金、博肖爱心联盟在田阳高中创办全国仅有的2个高中教育阶段“扬帆班”试点基地之一（另一个高中扬帆班在广西河池市东兰县）。

二、主要做法

田阳区委统战部广泛动员社会力量参与扶贫工作，鼓励和引导爱心企业、爱心人士、爱心组织等开展慈善捐赠、助学帮扶等活动，充分展现了统一战线参与脱贫攻坚发挥的统战作为。

（一）政府支持。一是田阳区委统战部与民建上海市委、民建广西区委加强沟通、紧密配合，组织由各乡镇统战委员对辖区内的农村小学六年级学生进行摸底调查，筛选审核，将符合条件的学生名单报到区委统战部，再根据各乡镇人口比例划分指标，由区委统战部和区教育局根据小学毕业水平测试成绩落实名单，由田阳区初级中学负责招生录取。二是田阳区委统战积极争取，民建广西区委牵线搭桥，成功引进思源·新浪扬帆公益基金、博肖爱心联盟（王一博肖战公益粉丝团）出资在田阳高中开设首个高中扬帆班。三是认真落实政策，强化引导“常态化”。积极做好自治区、市有关统一战线助力教育扶贫政策措施，引导统战成员、扶贫干部等加大控辍保学、雨露计划等教育扶贫有关政策宣传50余次，为落实教育扶贫政策贡献统战力量。四是统战领域精准帮扶20余户贫困家庭学生，有力的推进了教育扶贫各项工作的开展。

（二）学校投入。一是田阳区初级中学作为承办学校，为“上海民建扬帆班”配备了优质师资和后勤保障，注重学生的学科均衡发展和健全人格的培养。学校选派经验丰富的教师作为班主任，班主任不仅是教育教学方面的骨干，还具备责任心强，从学习、生活、心理等方面关心学生的成长，积极引导，帮助学生渡过赴城区住校就读的适应期。同时配备责任心强、经验丰富、师德高尚、能力较强、业绩突出的优秀教师任教，让“扬帆班”学生接受更好的、更全面的教育。二是每个学期的期中期末过后，学校都会就学生考试成绩和日常生活情况与民建上海市委、民建广西区委、区委统战部及时沟通，建立起毕业生沟通机制，及时了解他们在高一级学校的学习和生活情况。

（三）资助减免。一是由中华思源工程扶贫基金会统一管理助学资金，每年为每位困难学生提供2000元助学补助。二是政府、教育部门落实学生免收学杂费，免费发放课本，发放农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助的“两免一补”政策，实施国家农村义务教育学生营养改善计划，发放义务教育阶段、高中国家教育扶贫助学金等，使在区内就读，符合国家教育资助政策的建档立卡贫困户家庭子女均获得了相应的资助等方式，切实减轻学生读书负担。

三、工作成效

在脱贫攻坚战号角打响之后，田阳区委统战部积极发动社会力量参与教育扶贫，并得到了社会各界的大力支持和响应。经过区委统战部牵线搭桥、紧密对接、协同服务，田阳区初级中学历年来有9个初中教育阶段扬帆班开班、田阳高中从2020年起第1个高中教育阶段扬帆班正在开班。扬帆班的500余名学生大多都来自经济相对落后的田阳南部偏远山区村屯，每位贫困学生每年获得“生态教育移民”项目资助2000元生活补助，并通过当地政府减免学杂费等方式减轻学生读书负担。“生态教育移民”项目的开办，已然成为统战联系“教育扶贫”的响亮名片。

初中教育阶段扬帆班情况。田阳区委统战部紧密联系对接，在民建上海市委、民建广西区委、上海民建扶帮公益基金会、新浪扬帆公益基金会等社会组织以及全国各地众多民建会员的支持下，2010年成功争取到“思源工程·上海民建扬帆班”（以下简称“扬帆班”）教育试点在田阳初级中学开设。截至2020年，在田阳区初级中学先后开办了9个“扬帆班”，累计投入资金240余万元资助450余名贫困山区学生。在已毕业的7个扬帆班360名（其中13届60名学生）优秀贫困学生中，202名初中毕业生考上市区重点高中，比例占达56.1%；85%的高中毕业学生考入二本以上大学。许多考入大学的扬帆班同学，在大学里继续着良好的表现。多所高校的老师评价扬帆学子，使用频率较高的词是“好学”“阳光”“有爱”。如今，扬帆学子有的已大学毕业、职高毕业后走上了工作岗位，已成为家庭脱贫的主力军。贫困家庭的孩子们，正逐步用知识改变命运，努力走出贫困。2020年，2017级扬帆班毕业生，高中上线率100%，50位扬帆学子中，48%的同学总分A+，86%的同学总分A及以上。总之，自田阳初级中学扬帆班办班以来，大多数同学在学习上，生活上均取得较大进步，扬帆班在学校“文明班级”“军训优秀班级”“学习园地”评比活动、校园会比赛中连续获奖，德智体得到全面发展，给全校学生树立了良好的榜样，学生们以能进扬帆班学习而自豪，少数民族同学展示着他们良好的精神风貌，他们正享受着知识带给他们的快乐和信心。扬帆班学生也不负众望，历年来，扬帆班学生学习成绩，特别是中考成绩均排田阳区前列，成为田阳区学校办学的标杆。

为了让山里的孩子有机会体验都市生活，领略历史文化名城的丰厚底蕴，田阳区委统战部每年假期都会选派一批品学兼优的学生参加扬帆计划夏令营（冬令营）活动，带领学生走出大山，开拓眼界、树立理想，增强他们建设家乡、改变自身命运的信心。2018年6月，2015届扬帆班50人受北京市海淀区圆明园管理处的邀请赴京进行爱国主义教育并参加夏令营活动，活动期间，孩子们开阔视野，知识面扩大，各方能力都得到了历练，同时接受中央电视台记者采访播报，社会反响强烈。2018年8月，受新浪扬帆公益组织的邀请，2016、2017届的扬帆学子赴深圳市参加夏令营活动，对孩子们又是一次开阔视野、扩大知识面和能力的磨练。活动中，2017届的蒙桂秋等同学获演讲比赛一等奖。2019年1月，受新浪扬帆公益组织的邀请，蒙桂秋等6位同学赴北京参加扬帆年会，蒙桂秋同学荣获小小演说家一等奖，覃成生同学荣获二等奖。（2020年因全国新冠肺炎疫情暂时中断）。这些从偏远农村小学毕业的贫困学生到区级初中就读后，生活简朴，学习刻苦，通过优异的成绩初步改变了自身的命运。

田阳初级中学“思源工程·上海民建扬帆班” 深圳夏令营活动

田阳区委统战部紧密服务扬帆班开班，深切了解山区孩子的实际需求，向项目组争取到扬帆捐书项目，帮助学校建立起“田阳初级中学·上海民建扬帆图书馆”，在每一新阶段，获捐最新、最畅销的课外图书、教学器材、校服和体育用品等助学物资，丰富学生课外生活及加强身体锻炼，积极健康生活学习。让学生自发形成吃苦耐劳、奋发拼搏的扬帆精神，成为对社会有益的人。

可以说，十年来，田阳初级中学扬帆班的开办，不单给学校带来了荣誉，也给田阳的教育增添了光彩，它在广大人民群众当中引发了巨大反响，有力地推动了教育扶贫的发展。

高中教育阶段扬帆班情况。资助不是根本目的，为田阳发展留住人才才是应有之义。2020年，由田阳区委统战部与民建广西区委牵线搭桥，成功引进思源·新浪扬帆公益基金、博肖爱心联盟（王一博肖战公益粉丝团）在田阳高中开设的首个高中扬帆班——“博肖･扬帆班”。博肖爱心联盟捐赠33万元，为田阳高中50名高一学生提供3年的学习生活补助。博肖爱心联盟由此成为高中扬帆班的第一个冠名捐赠团体，也是第一个冠名扬帆班的公益粉丝团体。此班级，也成为目前全国仅有的2个“扬帆班”初中升高中试点班之一。在今后的项目计划中，田阳初级中学“扬帆班”成绩优异的学生初中毕业后可以直升田阳高中，这是田阳区统一战线参与教育扶贫提升脱贫能力的重要手段，也是田阳教育扶贫向教育脱贫的新跨越，更加有效的巩固脱贫攻坚成效。

田阳高中2020级“博肖扬帆班”合影

此外，田阳区委统战部充分发挥自身工作优势，积极联系区内外民营企业和各类基金会、社会组织，捐资助学、捐建学校、资助贫困生等。一是桂商总会及广西和合济困助学基金会在田阳第三初级中学开办“和合班”，共资助50名建档立卡贫困学生。二是深圳聚成股份在田阳民族中学开办“国学班”，同时在五村镇揭牌成立“广西百色田阳雷圩聚成股份无锡公司希望小学”。三是中国初级卫生保健基金会明日之星公益基金管委会开展“希望之光”精准帮扶助学活动，向田阳区33所学校捐赠教学物资，其中为2所学校援建“创客空间”活动中心，捐赠60台学习平板电脑，捐赠教学资源软件卡600余套，毛笔书法套装600余套，总价值约40万元。爱心助学班的开办，为贫困学生教育、学校办学条件、教师队伍建设多项发力，精准帮扶。通过把单项扶贫与综合扶贫相结合，把输血式扶贫与造血式扶贫相结合，把钱物扶贫与智力扶贫相结合，对扶贫助学班学生负责到底，不光是“授人以鱼”更要“授人以渔”，帮助他们成人成才，也使所有受到资助的孩子，从小在心中埋下爱的种子，持续不断地发挥能量将爱心传递，激励他们努力学习，实现自我，回报社会。在开展脱贫攻坚中，田阳区扎实抓好教育扶贫工作，实现全区建档立卡贫困家庭学生结对帮扶全覆盖，2020年为建档立卡户贫困家庭学生各类教育扶贫政策1784.552万元，受益学生达26522人次，惠及学前教育、义务教育、普通高中、中职培训和大学教育全阶段。扬帆班带给田阳大石山区孩子们的不仅是知识，更是远航的人生。我们相信，承载着山区贫困家庭孩子“读书改变生活”的梦想之舟，将会在社会各界磅礴力量的支持中，扬帆远航。

四、经验启示

（一）争取广泛支持，统筹扶贫资源。帮扶工作离不开民建上海市委、民建广西市委的大力支持；也凝聚了全国各地众多民建会员、中华思源工程扶贫基金会、上海民建扶帮公益基金会、新浪扬帆公益基金会等公益组织的心血；田阳区委统战部牵头各部门，积极协同服务，使得扶贫教育资助工作顺利开展。

（二）保持项目稳定，巩固帮扶成果。“扶上马送一程”，扶贫工作需要着眼长远，重视巩固扶贫成果。扶“智”和扶“志”成果有一定延后，需要较长时间的积累才能得以体现。“增智”带来的人力资本积累能够推动收入增长，其对贫困家庭生活质量的持续改善有着不可替代的积极作用。田阳区委统战部还将继续依靠民建上海市委、民建广西市委的广大资源，拓展“扬帆班”的扶智优势，将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的关键之策，为更多贫困学生埋下希望的种子、助其扬帆起航，实现“成长一个孩子，带出一个家庭”。

（三）转变扶贫观念，提高思想认识。要凝聚一个共识：扶贫开发是全党的事，全社会的责任，是一种对贫困地区的深厚感情。要形成一个理念：不能把扶贫只当作是政府的事、干部的事，要发动社会力量、各方面力量共同来做；不能光靠行政手段、行政力量来推动，要运用市场的手段和方式，依靠市场的力量、社会的资源来推动。建议及时总结提升各级各地区组织引导社会力量参与扶贫开发的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式、好典型，不断发挥典型引领作用和辐射效应，最广泛地动员各方面的社会力量参与精准扶贫。

贫困地区的教育扶贫不是一个简单的升学上学问题，而是一个就学与就业能否紧密结合的问题。这是一个系统工程，需要发挥政府部门、教育单位、企业等社会力量的各自优势，尤其需要整合政府部门的政策、资金等方面的资源力量，来撬动和引导社会力量积极参与，形成整体合力。

田阳高中“博肖扬帆班”开班仪式

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