躬身移民工作二十载 不忘初心续新篇

躬身移民工作二十载 不忘初心续新篇

——记全国脱贫攻坚先进个人罗加攀

□本报记者 梁中贵

　　“我国取得了脱贫攻坚战的全面胜利，创造了人类减贫史的伟大奇迹，其中易地扶贫搬迁960多万人，这更是人类迁徙史的伟大创举。这些伟大成就只有在中国共产党的领导下才能实现，也只有在中国才能够做到。”从北京接受表彰回到百色的罗加攀日前在接受记者采访时说，他在深受鼓舞的同时也感到肩上的责任更加重大。

　　“下一步，我将认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，加强对搬迁群众的后续扶持，强化社区管理，促进社会融入，做好巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接，让搬迁群众真正稳得住、有就业、能致富。”罗加攀说。在百色水库移民和易地扶贫搬迁工作上一干就是20年的罗加攀，是不折不扣的移民专家，他对移民后续扶持发展信心十足。

　　情融库区，深入群众解难题

　　“移民工作是复杂的社会系统工程，在开展移民工作中要时时处处为移民着想，要想方设法增加移民的收入，促进库区经济社会发展，确保移民真正搬得出、稳得住、能致富。”罗加攀说。为有效解决这些难题，他提出了水库移民搬迁工作“五大要点”、综治维稳工作“六个加强”和长效发展“七项机制”，不断深入推进社会管理工作，积极探索符合百色水库移民实际的社会管理新路子，推动了库区社会和搬迁安置地的长期稳定。

　　2002年至2006年，根据国家部署，百色水利枢纽、龙滩水电站、平班水电站、洞巴水电站等库区要同期完成3.7万人移民搬迁，确保工程按时甚至提前蓄水发电。搬迁过程中产生了很多矛盾，移民频频上访。

　　2002年，平班水电站的移民在多次上访后，诉求仍没有得到解决，于是在国道堵路，言语和行为上都相当过激。得知情况后，罗加攀第一时间奔赴现场，向移民做了分析和讲解工作。从白天到黑夜，被群众围堵的罗加攀始终面带微笑，不厌其烦地向群众讲解政策，并逐一记录下群众反映的问题，与他们商量解决的办法。此后，在他的积极协调和各有关方面的共同努力下，电站业主先后落实下拨资金4.5亿元，有力保障了移民权益。同时建立水库移民遗留问题跨区域、跨部门联席会议制度，落实龙滩水电站库区生产安置移民耕地长期补偿政策，协调推进平班水电站移民安置实施规划调整，推进天生桥一级水电站库区新出现库岸失稳、广西右江鱼梁航运枢纽工程库区蓄水影响问题的处理。

　　多年来，罗加攀靠前指挥、一线服务，一心为广大移民谋福祉，积极组织实施水库移民后期扶持项目697个，总投资75806.27万元，发放后期扶持资金34218.3万元，直接受益移民14.04万人。

　　心系安置点，规划落地解民忧

　　易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”问题的治本之策，是脱贫攻坚的“头号工程”，也是我市脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

　　2017年1月5日，市委、市政府决定将易地扶贫搬迁工作交由水库移民部门负责。罗加攀主动承接此项重任，亲自起草并由市脱贫攻坚战指挥部印发《百色市易地扶贫搬迁攻坚大会战实施方案》等政策性文件，确定“585104”工作思路，即推行易地扶贫搬迁“五项行动”、“8+N”责任制、“五不五有”管理模式、十项结合、四项保障的易地扶贫搬迁工作机制，实现了移民群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　“易地扶贫搬迁，一定要尊重群众意愿、尊重科学，不能脱离实际、好高骛远。”罗加攀在易地扶贫搬迁全过程中始终坚持实事求是的工作原则，在搬迁对象确定上尊重群众意愿，不搞强制搬迁、运动式搬迁。在安置点位置确定上进行科学规划，科学选址，加强地灾评估，确保不留下风险隐患。在帮扶标准上保基本，按照国家政策要求，既不随意降低标准，也不盲目拔高标准。在拆旧复垦上实施分类处置，坚持“能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆”的原则，因地制宜，因户施策，对症下药，不搞一刀切，有力有序推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，确保社会稳定。

　　2017年以来，罗加攀把全部精力投入到研读易地扶贫搬迁新政策、加强政策宣传培训上来，促进国家、自治区政策落实落地。他起草方案、参与规划、动员搬迁……经过多方努力，截至2019年12月20日，我市“十三五”时期建档立卡搬迁人口搬迁入住42094户181829人，提前一年完成“十三五”规划搬迁任务。

　　慎始如终，写好搬迁“后半篇”文章

　　易地扶贫搬迁，给搬迁群众的生产生活方式、思想观念等带来重大改变，存在一个较长的磨合期和社会适应过程。罗加攀深知，搬迁入住只是完成了第一个阶段目标，后续扶持发展是决定成败的关键。

　　“搬迁群众年后就业情况如何？”近日，罗加攀一走进百色深圳小镇政务服务中心，就向值班的工作人员了解该社区群众春节后的生活生产情况。“相关配套产业园、扶贫车间要尽快复工复产，各项扶持政策要及时落实，农贸市场、店面等要恢复营业，保障小镇居民正常生活。”罗加攀嘱咐道。

　　移民社区管理服务是一个系统工程，就业是重中之重。搬迁群众稳不稳，产业就业是根本。罗加攀十分重视他们的就业问题，多年来，他通过创新指导，综合施策，在大型安置区配套建设产业园9个、扶贫企业120家、扶贫车间86个，全力解决搬迁群众就近就业问题。目前全市易地扶贫搬迁有劳动能力且有就业意愿的有 85164人，已实现就业85164人，就业率100%，实现一户至少有一人以上就业目标。

　　与此同时，罗加攀主持制订出台《深圳小镇易地扶贫搬迁后续服务政策实施方案》《深圳小镇易地扶贫搬迁入住工作实施方案》《深圳小镇移民培训就业实施方案》等12个配套管理方案，创新以社区党委为核心，以社区居民委员会、社区综合服务中心、居务监督委员会为依托的“一核三元”社会服务综合管理模式，适应农村变城镇、平房变楼房、村民变居民“三变”需求，让全部搬迁群众实现住有所居、幼有所育、劳有所得、病有所医、弱有所扶，让移民群众共享改革发展成果。

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