写在广西百色重点开发开放试验区获批一周年之际（一）

打造优质营商环境 创新机制加快发展

——写在广西百色重点开发开放试验区获批一周年之际（一）

□本报记者 卢 茜

　　编者按：

　　2020年3月30日，广西百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”）获得国务院批复。一年来，百色试验区围绕“试什么、怎么试”深入研究，突出开放合作、突出改革创新、突出做实产业，解放思想、先行先试、敢闯敢干，扎实有力推动试验区建设出亮点见实效，努力把试验区打造成全国沿边重点开发开放试验区升级版。在百色试验区获批一周年之际，本报推出系列报道，全面推介报道试验区建设发展经验和阶段性成果。

　　2020年3月，国务院正式批复成立广西百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”）。同年4月，国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，明确提出以制度创新为核心，努力将百色试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。该方案将推进体制机制创新，着力优化营商环境，大力推进创新驱动发展，创新人才保障和土地管理机制作为首要任务。

　　一年来，我市围绕百色试验区“试什么”“怎么试”这个主题，持续优化营商环境，深化财税、金融、用地、人才等体制改革，推动金融创新，争创国家金融服务乡村振兴试验区，创新选人用人机制，推进科研创新体制机制改革，引导全社会提高科技创新投入，大胆试、大胆闯、自主改，交出了一份优秀的“答卷”。

　　成立工作机构 高位推动试验区建设

　　百色试验区获批，是我市改革开放和建设发展史上具有重大里程碑式意义的大事，标志着百色迎来了全方位开发开放的重大历史机遇。站在新的起点上，全市在体制机制创新上更是快马加鞭，努力在制度设计和基础建设上跑出加速度。

　　百色试验区获批后，市委、市政府及时成立了百色试验区建设工作专班，落实专人，明确任务，专项推进试验区建设近期重点任务，并成立规格最高的百色试验区建设工作领导小组，市“四家班子”领导全面参与试验区建设。领导小组下设指挥部，指挥部下面成立8个工作组，落实人员，明确任务，专项推进试验区建设。同时，挂牌成立百色试验区党工委和管委会，管委会下设工作办公室和综合服务中心两个机构，具体负责统筹推进试验区建设。组建百色试验区发展集团公司，赋予建设试验区的主责主业，高位推动试验区各项建设任务落实。（下转第八版）

　　（上接第一版）市直各有关单位、各县（市、区）高度重视，成立百色试验区建设工作组，全市齐抓共建百色试验区的气氛已逐步形成。

　　深化“放管服”改革 全力优化营商环境

　　2020年4月，广西大生电力设备有限公司确定把项目落地平果，只用了2个多月时间就实现项目开工。“百色的服务做得非常好，所有能够享受的优惠政策都给我们争取到了，还启动‘容缺审批’机制就项目建设事宜进行特事特办，让我们真切地感受到百色对我们企业的热情和关心！”该公司有关负责人感慨地说。

　　为了让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批，我市深入推进“放管服”改革，持续优化政务服务，减环节、压时限、少跑腿，实现“一窗通办、一表申请、一套材料、集成服务”，以简约之道实现“便民利企”。去年，市直40个行政许可服务部门已全部入驻市政务服务中心，真正做到了“只进一家门、办理所有事”。同时，全市99%的政务服务事项可实现“网上办”，90%的政务服务事项“最多跑一次”。对社会投资类项目审批进一步优化，审批事项由2019年的58项精简合并到2020年的32项，办理环节由24个减少至10个，办理时间由70个工作日压缩至30个工作日以内。实施容缺服务“马上办”，可容缺受理的事项420项，可容缺受理的申请材料931份。

　　目前，在百色，企业开办只需3个环节1套材料0.5个工作日；不动产登记只需2个环节4份材料即可当场办结；4种类型不动产登记业务办理需2个环节3份材料3小时；抵押登记审批最快只需要15分钟即可办理；印章刻制全部实现0.5个工作日内领章，新开办企业首套印章免费。

　　此外，我市还进一步优化融资、税费、法治等环境，出台优惠政策，创新设立全国首家金融政务服务中心，成立广西（百色）小微企业首贷续贷中心，首创推行“交房即交证”改革，提高商业纠纷、涉企民商事仲裁案件等办理时效，建立优化营商环境投诉、招商引资项目代办服务、政企沟通（协调服务）三大平台等，高位推进优化营商环境。2020年，在《环球时报》社主办的第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，百色市荣获“营商环境质量十佳城市”称号。

　　推动金融创新 打造农村金融改革“升级版”

　　百色试验区获批以来，我市引进各类金融机构29家，广西捷算资产交易公司成长为数字金融龙头企业；加快发展各类金融组织，全力支持符合条件的金融机构到试验区设立分支机构，支持具备条件的民间资本在百色试验区依法发起设立民营银行。同时，完善人民币交易结算机制，推动人民币与东盟货币的银行间市场区域交易，推动中国-东盟（百色）货币现钞跨境调运业务健康发展，支持设立个人本外币兑换特许业务机构。

　　我市以田东获批“国家农村改革试验区”为契机，深化农村金融体制改革，建立农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务等“六大体系”，形成全覆盖农村金融普惠机制，实现金融机构多元化、信用信息动态化、支付结算便捷化、保险竞争规范化、抵押担保多样化、村级服务标准化、金融扶贫稳固化，打造农村金融改革“升级版”。

　　打破身份界限 让选人用人机制活起来

　　为加快人才向百色试验区集聚、激发人才创新创业活力奠定扎实基础，今年我市出台《广西百色重点开发开放试验区集聚人才创新发展若干措施及实施细则》，从“加大人才引进培育力度、打造人才创新创业平台、优化人才创新创业环境、激活人才工作市场力量、推进人才体制机制改革、建立便捷高效的人才服务体系”等方面强化政策措施，从人才认定、教育和医疗卫生人才创新发展、乡村振兴人才发展、“人才飞地”管理等5个方面配套实施细则，构建百色试验区人才发展政策体系。

　　我市围绕百色试验区重点产业、重点领域，引进急需紧缺高端人才，根据人才层次最高给予100万元安家费、100万元购房补助；实施“红城汇智”高层次人才储备工程，引进专业化复合型党政后备人才；围绕经济金融等急需紧缺专业领域，探索聘任制公务员和政府高级雇员制。同时，给予用人单位、重点产业企业引进高层次人才给予最高300万元的引才奖励。另外，提出创建国家级高新技术产业开发区，围绕百色试验区内铝产业、高性能新材料、优势特色农业、大健康产业等重点领域，大力引进高等院校、科研院所、龙头企业等投资共建新型研发机构，给予最高500万元经费支持。

　　为了将引进人才的一次性政策变成稳定和激励人才持续成长贡献的长效机制，我市进一步做好盘活做优人才存量工作。给予已在百色试验区工作的人才晋级奖补，全面对存量人才开展人才认定，依据业绩、贡献、行业和社会认可划分为A、B、C、D、E五个层次，根据提升后层次与原认定层次引进人才安家费的差额给予补贴。同时，优化事业单位岗位结构比例，针对教育、医疗卫生、文化广播、农林水等事业单位优化指导标准，支持科研院所开展自主设置岗位结构比例试点，进一步创新人才体制机制。

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