“保住甘蔗”的国家战略不能让广西农民来“背锅”

作者：韦星

最近，广西崇左“减蕉增蔗”的一些做法，引发舆论关注。

主要是因为其在推进过程中，通过粗暴手段推倒承包者数百亩的香蕉地。

这不是偶发情况，也不是龙州县独有，在宁明县等崇左不少地方都存在。

据官方透露，这么做主要因素有两个：一是国家战略，需要保住蔗糖的面积和产量。二是基本农田的保护法有要求。

这些说法对不对呢？

答案是肯定是。

从国家战略角度和要求来说，确实需要守住。蔗糖产业真的太重要了。其所生产的糖和酒精等，广泛运用医疗和生活等领域，一旦战争爆发，没有这方面保障，显然十分危险，这绝非危言耸听。

根据（桂政办发〔2017〕164号）文件，广西划定的糖料蔗生产保护区是1150万亩，其中，崇左承担的压力最大，400万亩。来宾次之，占205万亩。

其次，按最新修正的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

《基本农田保护条例》也提到，“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

所以当地按照法律要求，这么干，没问题。问题在哪里呢？

问题就在于执行过程中的做法是否得赢得民心和党心？

中国共产党执政目的就是以人民为中心，全心全意为人民服务，从上到下，目的是带动农民增收致富。

这倒好，我们地方政府通过强有力的手段，带头把数百亩的香蕉林给推倒了，且不止一次。这就有点说不过去了。这至少说明了以下问题：

一是我们地方政府出于稳定和人情需要，一开始，没有严格落实相关政策，而是采取“睁一只眼，闭一只眼”做法，等到落地实施时，又通过运动式执法推倒重来，因为随着换届选举进行，早前批准、同意和默认你“违法”在基本农田从事非农业务的前领导，已调走。

无形中，就把自身本应该肩负起来的责任推给下一任。

从这个意义来说，我倒同情那些在当下强力推进的执政者。

毕竟，广西各地正处于换届选举，在十分敏感的节点上，在督察组刚刚猛烈批评崇左的节骨眼上，还组织并强力推进“坑农”行为，这究竟说明：崇左不把督察组的话语当回事，还是因为正是他们敢于负责和担当的表现呢？

也就是说，如果一开始种植的时候，地方政府提前介入，提前发现问题、制止或科学引导，那就不会出现人家快要收割的时候，强力推掉人家数百亩的香蕉林的行为。

这种行为我认为是比较恶劣的，体现的不仅是当下的粗暴做法，还直指我们地方政府过去做工作的时候，不负责，把问题后延给现任领导来“背锅”的表现。

这方面，在干部选拔任用中，应有相应倒查机制，对于故意将问题后延、投机取巧型的干部，应有相应惩戒机制。

此外，将香蕉地推倒，强力要求农民种甘蔗，这个做法至今都是很难令人理解的：我们究竟应该为民做主，还是让民来自己做主？

因为种植甘蔗是不挣钱的，一年到头忙碌，不如外出务工两个月，这种情况下，谁会有种植的积极性？

一个明显的事实是，转包给香蕉老板种植，一个月有1000-1200元／亩，但流转给甘蔗老板种植，一个月只有900元／亩。

如果是民间自愿，没问题，但这是“减蕉增蔗”行政行为的后果，苦果最后转嫁给农民来承担，这如何体现我们执政的目的是帮助农民增收致富，而不是相反？

不过，必须直面的问题是：长期以来，由于我们山地特征，由于我土地所有制的原因，我们是小农经济的运营方式，这无法和东南亚不少国家，特别是巴西等产蔗大国相比，他们有生产的资源和制度优势。

其他一些资本主义国家是农场主经济，土地私有制，且耕地面积大，利于机械化运作。在这种背景下，他们成本很低，所以就出现：在加入世贸组织后，一些白糖从国外远道而来，进入我们国门之后，其加上运输成本和应得利润之后，进口的白糖的价格销售，还远远低于我们在本土生产的成本。


从世界自由市场经济角度来说，发展甘蔗产业确实是个费力不讨好，而且似乎是完全没有希望的产业。

但我们为何还要发展？

拿当下来说，受疫情影响，世界各国逐渐轮回一个个单一和封闭的经济体，我们在经济发展的指导方针上，也从过去一味强调出口和开放，开始转向“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，这是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策。

所以，我是理解和支持地方政府落实国家战略的强烈意识和担当行为，毕竟，受疫情影响带来的变化都是如此巨大，一旦战争爆发，后果更不堪设想。因此，未雨绸缪的行为，应该值得肯定。

但这种肯定并不意味着，就可以对投资者、对农民的利益忽视不见。

广西正在强力打造一流营商环境，这其中有很多工作要做，但最不应该做的工作就是：通过强力手段进行破坏性的建设，这不是建国前的时代，也不是当下应该有的施政行为。

香蕉深度加工没有广阔市场前景，所以和发展甘蔗相比，香蕉产业注定是“富农不富县”的产业。

但要富县，地方政府可以通过营造好的营商环境，通过招商引资来发展工业，而不是与民争地，与民争利。

比如在广州从化、东莞麻涌等地，都还是种植蔬菜和香蕉的主要基地，并形成地方的品牌和特色。

工业化的进展中，在寸土寸金的环境中，经济发达地方依然保留有这些产业，我们何苦通过这样的手段强力推进？

根据国家战略的需要，可以通过逐年退出来完成，但每一年一定要严格把控，不至于，一开始纵容扩种，后来又轰然推倒，对广西发展环境造成了不良影响。

第二个问题是占用基本农田的问题。这在全国各地都是普遍存在的，比如很多地方种菜更划算，种水果更划算，很多就改种了，这是市场行为。

国家要求需要落实，不能被架空，但应在更大层面统筹协调，否则，一个地方什么都要干，什么都要落实下去，结果是什么都干不成。正所谓“上面千条线，下面一根针”，全一根筋搞下去，结果是“胡子眉毛一把抓”，什么都干不成。

比如，前两年，猪肉很贵，国家层面要求各地养猪，广东也分给不少地市养猪任务，但我留意到，广东没有将养猪的任务给深圳和东莞，有些地方确实不现实嘛。

更高领导需要更大担当，需要在更高层面科学统筹，让每一个地方的发展都有更清晰定位和一以贯之的思路与行动。

另外，就崇左香蕉占用基本农田种植的做法，比如香蕉不可以种下去，但你火龙果、坚果、芒果等其他林果又可以种下去，这显然是“双重指标”，难以服众，所以必须科学规划和引导。

此外，人家种下去以后，你需要有科学和强有力的退出机制，而不是以防疫为名，故意卡人家，也不是通过停电威胁等行为，倒逼人家的香蕉因“天灾”死在耕地上，更不是通过警察的维护和勾机的突破来突击完成工作任务的——你们早干嘛去了？

总而言之，保住甘蔗的国家战略，不应让农民来“背锅”，应该通过有力的国家和地方政府补贴来科学引导和推进，同时通过鼓励更大范围和面积的土地流转，以改变我国土地集体所有制所带来的大规模生产的制度掣肘等因素。

会员周怀雄转发了该文章到微信群，获得10看点币

会员朱一鑫转发了该文章到微信群，获得10看点币