德保创新机制打造广西基层治理体系改革样板

本报德保讯 “过去办一件事要跑好几个地方，费时费力。现在好了，大多数事项在镇里就能办理，不用多跑路，办的速度还快。”近日，德保县城关镇隆盛社区居民农思勇深有感触地说。

今年以来，德保县立足实际，主动作为、敢为人先，通过综合设置机构、推进资源下沉、优化管理方式，率先在全区推进基层整合审批服务执法力量改革，推动基层服务效能大幅提升，为基层治理体系改革在百色乃至广西落地落实提供了“德保方案”。

打破思维定式，推进乡镇内设机构大整合。打破乡镇“一个机构一个人、一摊工作一人干”的窘境，顺应基层群众“少跑路、多办事”的呼声，尊重乡镇工作人员“分工不分家”“有事大家上”的工作实际，在不改变职能设置与人员编制性质的基础上，将乡镇原有的4个党政内设机构、7个事业单位以及5个县直部门派驻乡镇的站（所），进行职能整合、人员重组，综合设置为党政综合、党建、行政审批、行政执法、社会治理、乡村振兴、经济发展等7个综合职能办公室，所有行政、事业单位人员分别实行一本行政、事业编制证管理。通过大整合，对内简化了审批流程和管理事项，优化了人、财、物等资源配置，干部由“单打独斗”变成“团结奋斗”，提高了业务能力和服务效能，真正实现“一站式”服务，让基层群众办事“最多跑一次”。

充实基层力量，推动乡镇抓落实能力大提升。按照“编随事走，人随编走”原则，将原由县直部门派驻乡镇的水利站、林业站、财政所等5个站（所）编制、人员、固定资产、办公经费等一并划转由乡镇统一领导和管理，使基层有人有权有物，实现基层权力给基层、基层事情基层办。同时，压实乡镇执法主体责任，强化行政执法队伍建设，每个乡镇行政执法办公室配备10名至18名执法人员，开展从业培训，实行持证上岗，实现一支队伍管执法，有效解决乡镇基层在开展自然资源、村镇建设、矛盾纠纷调处等方面的“急难愁盼”问题。

坚持简约高效，推动县乡村三级综治管理系统实现大融合。全县“一盘棋”整体推进基层治理能力建设。一是推进综治中心实体化，实现各级综治中心“四有”（有人员、有场所、有设备、有经费）目标。二是构建完善组织体系。强化县级中心指挥职能，做实乡镇中心运行功能，做强村级中心操作效能。县级综治中心配备6名专职工作人员，各乡镇综治中心分别配备2名专职工作人员，村（社区）综治中心主任由村（社区）党组织书记兼任，把村治保委员、人民调解员、一村一警务助理、一村一法律顾问、一村一法官、一村一检察官等“七支队伍”纳入综治中心队伍建设范围。三是以信息化建设打通综治管理渠道。依托网络信息化技术，将公共安全视频监控纳入综治中心管理，实现“雪亮工程”“综治视联网”“天网工程”“综治信息系统”四网合一，有效集成综治维稳管理，有力提升了县乡村三级的社会治理、信息分析、指挥调度和联动处置能力。突出选贤任能，激励基层干部担当作为。乡镇7个综合职能办公室负责人享受副科级待遇。在选拔任用上，探索实行“县审乡任”机制，即从各乡镇符合提拔副科级的行政、事业干部中，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部推荐出来，经报县委常委会审议同意后，再由乡镇党委任命到具体工作岗位。目前，全县12个乡镇均已完成7个综合职能办公室负责人的选任配备。同时，制定出台《德保县乡（镇）综合职能办公室及负责人评优工作管理意见（试行》，引导各乡镇因地制宜建立创优争先、比学赶超机制，促进基层优秀干部脱颖而出。

完善制度机制，确保改革工作落地见效。突出“行政审批、综合执法、乡村振兴”等工作能力提升，落实基层整合审批服务执法力量改革工作要求，制定印发《德保县乡（镇）推进基层整合审批服务执法力量实施方案》《关于进一步加强和规范行政执法工作的通知》等与改革同步的简政放权、执法主体、培训等相关配套文件。结合德保实际，积极探索县乡机构“一对多”“多对一”等工作机制，印发《关于建立县乡机构“一对多”“多对一”工作机制的通知》，理顺县直部门与乡镇综合职能机构业务归口管理关系，建立健全日常沟通衔接机制，形成“人合、力合、心合”的深度融合。

坚持以人民为中心，打通服务群众“最后一公里”。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，从权责清单中梳理下放行政审批服务事项136项，较改革前增加16项；行政执法事项54项，较改革前增加28项；乡镇公共服务事项92项、村级公共服务事项10项，推动便民惠民服务前移，打造了便民、利民、惠民的新平台。以城关镇为例，改革后，今年7月至9月，该镇办理政务服务事项601件，同比增长30%。此外，由于审批事项下放，民政、残联、就业、社保、林业等事项应驻尽驻，实现“最多跑一次”。服务前移，让基层群众“小事不出村、大事不出镇”，化整为零，办事距离得到缩短、办事速度得到加快、工作效率得到提高，综合便民服务功能更加便捷、高效，提升了群众满意度，增强了群众获得感。 □陈仁宝 岑秀杯

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