构建“水上治理的百色模式”初探

□黎炳锋

　　水上治理是一个系统工程，涉及面广，问题很多而复杂，关系到一方的经济社会发展，关系到民生大事。加强水上治理，利国利民，水上治理不好，影响到国泰民安，水上治理得好，民众安居乐业。近年来，百色市公安局从本市实际情况出发，探讨水上治理取得了初步成效，笔者以百色为例，探讨构建“水上治理的百色模式”。

　　一、百色市水域基本情况

　　百色位于云南、贵州、广西三省（区）接合处，广西西部，右江上游。总面积3.62万平方公里。全市共辖12个县（市、区），百色市水域面积达120万亩，流域面积1000平方公里以上的河流有18条。据统计，自2018年至今，全市涉水事件合计157起，其中2018年43起，2019年39起，2020年50起，2021年到9月底25起，涉水事件的发生严重影响了当地的社会稳定。

　　二、当前百色水上治理存在问题

　　水域范围内多头管理问题严重。目前，水域治安管理涉及多家执法单位，水上行政管理部门既有地方公安、地方海事，又有水务、安监、环保、航道、水文、海关、边防等多家单位，分别管理不同的事务，部门之间往往缺乏协调性、统一性，造成辖区内水域的多头管理问题。由于水域管理的复杂性、区域宽广，导致警力不足。

　　三、构建“水上治理的百色模式”几点建议

　　（一）建立健全水上治理组织机构

　　1.建立健全领导机构和执法组织机构。要做好水上治理，首先要在市级公安部门建立水上治理领导机构，如指挥部或领导小组来统领水上治理工作，负责对辖区内水域治理的领导，为水上治理提供坚强组织保障。领导机构内要建立健全领导责任制、目标管理责任制，完善与有关部门协调机制，推动各项工作深入持久开展。与此同时，要建立水上治理执法机构，解决域内水上有执法人员管理的问题。市委、市政府及市级公安机关和各县（市、区）党委政府及公安局要把建立水上执法机构列入议事日程，公安部门认真抓落实。

　　2.建立一支高素质的专业队伍，提高执法人员执法能力。要突出抓好思想政治建设。坚持党建引领，建立一支思想觉悟高、熟悉法律知识，坚决贯彻党的路线、方针、政策，思想上、行动上与党中央保持一致，具有严格执法，敢于和违法犯罪行为作斗争，热心于为地方发展和平安奉献力量，乐于为人民服务，有良好的身体素质，能吃苦耐劳，还要精通业务，精益求精，做到自保和营救有机结合的水上执法队伍。

　　3.建立跨区域水上治理协作组织。百色地域辽阔，地理位置特殊，是桂、滇、黔的接合部，还是与越南接壤的地区，边境线就达到365公里，而与贵州、云南交界的线路比较长，还有各县（市、区）之间的水界线，形成了许多水上交界较多地区，而交界水域是案件频发之地。建立跨区域水上治理协作组织是解决交水域治理的好办法。

　　（二）划分区域管理、明确责任范围

　　1.划分区域管理，明确责任范围。百色江河纵横，水库棋布，大小河流、水库、山塘等水体遍布全市12个县（市、区），为了做好水上治理，必须划分区域进行包干管理，明确责任范围。

　　2.创新管理模式，实施“公安＋”模式，共建平安水域。一是建立“公安＋村民委”模式。村民委员会具有管理其行政辖区内各项事务的权利和义务，其本村水域由他们作为第一责任人进行管理。采取“公安＋村民委”的治理模式，水上治理平时由村民委管理，公安方面在业务上进行指导，在发生案件时及时查处，就能做到事半功倍。二是建立“公安＋水域治理机构”模式。为了加大对江河、水库等水体的管理，百色市相继推出河长制、库区管理委员会等管理机构，公安部门要与江河、水库等水体管理部门联系，实施共同管理。还有采取“公安＋合作社”“公安＋企业联动”等模式。凡是与水面管理有关的部门单位、经济联合体，都采取与公安联系的方式进行管理。同时，严格考核制度。将水上治理纳入县、市、区、乡镇和部门年度综合考核内容。

　　（三）建立水上治理示范区

　　1.建立水上治理示范区是为全市提供管理模式的良好方法。由于百色地域广，水域面积大，根据不同类别水面，必须选好各种类型的水面作为示范区，由市公安局牵头，在本域内选好水域，投入人力、物力、财力，打造水上治理的百色模式标准示范区。标准示范区内要完善组织机构、人员配备、区域面积、工作制度、联合治理制度等，为全市打造有效的、标准的、可复制的水上治理模式。选择比较复杂的交界水域如天生桥库区，交界的江河如南盘江等作为水上治理示范区，通过打造示范区为全市水上治理找出经验和样板，使示范区具有水上治理的代表性和典型性，在全市推广。

　　2.划分类别，分类指导。可以划分为：一是江河类水面；二是水库；三是跨境类水面；四是事故发生指数类水面。然后进行水上治理的分类指导，对不同水面存在的不同问题施行不同治理方法，做到情况明，对症下方。

　　（四）严格执法，加大水上案件查处力度

　　随着社会经济的高速发展，涉水行业发展迅速，种类不断增加、区域不断扩大、影响不断扩展，相应涉水警情不断增多、日趋复杂，处理难度逐渐增大。

　　1.加大水域违法犯罪打击惩治力度。水上治理首先要打击水上各种违法犯罪行为，实施快速打击、集群打击、精准打击，出现一起查办一起，结案一起。加强与法院、检察院、农业农村、水利等部门协作配合，畅通犯罪线索移送，规范办案流程，统一制订标准，加强与纪委监委协作配合，依法依纪严惩背后的利益获得者和“保护伞”。

　　2.推进水域社会治安防控。要按照全流域设防、全要素盯防的要求，建强“智能感知监控、治安要素管控、动态巡逻查控、区域警务协作、风险预警处置防线”五道防线，完善基础信息动态采集维护制度，健全等级勤务、应急响应等机制，提升打防管控整体效能。

　　3.强力开展破案攻坚。在精准掌握了一批水面犯罪线索的基础上，公安机关集中优势警力，实行多警种协同作战、跨区域统一指挥、多地区集中行动，迅速侦破一批非法大要案件，全力开展专案经营、扩线深挖，坚持打组织、挖幕后、摧网络、断通道，推动水上治理扎实深入开展。

　　（作者单位：广西百色开发投资集团有限公司）

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