柔性监管彰显执法温度

□赵新伟

6月7日的《右江日报》一版刊发了一篇题为《百色：“审慎包容”柔性监管让执法更有温度》的文章，说的是近年来百色市创新“审慎包容”柔性执法监管方式，在全区率先打造市场监管审慎包容3.0升级版，以柔性执法监管助力打造营商法治“软环境”，助推百色重点开发开放试验区建设。

众所周知，市场主体是指在市场上从事生产和交换活动的组织和个人，包括自然人和法人。在所有参与经济活动的主体中，企业是最重要的市场主体。市场主体是经济的“血管”，是经济社会发展的重要力量。在世纪疫情的大战大考面前，如何学会“弹钢琴”，统筹好疫情防控和经济社会发展，激发市场主体活力，是摆在各地面前的一道必答题。近年来，我们深化“放管服”改革，顺应了人民群众就业创业需要，培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，使市场主体发展壮大，成为支撑就业的“顶梁柱”、创造财富的“活力源”。当前，各地正进一步把解决市场主体的痛点难点问题作为发力点，一体推进“放管服”改革，进一步为市场主体放权赋能，减少不当干预，加强公正监管，促进公平竞争，优化公共服务，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。

如何激发市场主体活力？百色的做法值得点赞。2019年百色在全区率先制定推行市场监管审慎包容首次不予行政处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、新业态包容监管清单“四张清单”，今年又制定不予行政强制措施清单，形成“五张清单”，推进柔性执法，对初次触犯“五张清单”规定内容的市场主体，以行政建议、行政约谈等非强制性执法手段和人性化执法方式实施包容审慎监管，防止和纠正“一刀切”，提升政府亲和形象，进一步降低政企沟通难度。譬如，实践中形成的柔性执法“百色标尺”，为部门行政执法人员依法履职提供操作指引。对适用市场经营活动审慎包容制度行政处罚的案件进行监督，结合信用监管系统，对因同一违法行为被再次查处的市场主体，不得再次启动市场经营活动审慎包容制度，对知错不改的市场主体严格执法，做到宽严相济，更好地保护市场主体的合法权益。从2019年至2022年一季度，全市累计适用审慎包容制度从轻、减轻、不予处罚3663件，其中从轻处罚1387件，不予处罚174件，减轻处罚2102件。

行政执法的意义绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的效果。出台免罚清单是一种有益的尝试，因为免罚清单优化了自由裁量权，改进了执法方式，避免了执法“一刀切”，体现了执法的温度。免罚为行政执法注入更多人性化的内涵，有利于防止行政执法过度执法、逐利执法、粗暴执法，改善行政执法环境。从实际效果看，依法免罚有助于进一步优化营商环境，从而促进市场主体依法经营，释放活力。

当前，受新冠肺炎疫情等因素冲击，各地面临的经济下行压力巨大，个体工商户和中小微企业首当其冲。依法免罚，为他们减轻了负担，给予其容错的空间和进一步发展的空间，有利于助企纾困，帮助市场主体放下包袱，勇毅前行。

诚然，免罚不是放纵，柔性监管也不是不管，而是为了更好地管理和服务。依法免罚，探索包容审慎监管，体现的是监管和服务方式的转变，目的之一在于优化营商环境，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营活动的影响。必须厘清的是，对于轻微违法行为，行政执法者不能简单地“一放了之”，仍要经过严谨细致的调查核实取证、核查整改情况，才能依法规范做出免处罚的决定。同时，要通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，引导和强化市场经营者自律。推行免罚清单，对行政执法者提出了更高的要求，考验其管理精细化和执法规范化水平，能不断促使其监管观念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管向刚柔并济转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，任重道远，但未来可期！

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