以百色高新区为例看红色土地的绿色崛起

原标题：浅议革命老区工业经济的自我超越——以百色高新区为例看红色土地的绿色崛起

革命老区在中国共产党的百年发展史中具有极其重要与特殊的时代地位，为新中国的成立做出了重大贡献。但由于革命老区大多地处多省份交界处，受自然区位、历史因素等多重影响，很多仍属欠发达地区，其工业经济薄弱，高质量发展任务艰巨。对此，党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，持续出台了系列支持政策，特别是《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）提出，“支持在革命老区建设创新型城市和创新型县（市），布局建设一批国家级高新区、创新研发基地等创新载体”，明确将“促进实体经济发展，增强革命老区发展活力，培育壮大特色产业、提升创新驱动发展能力”作为重点工作任务。革命老区现代化发展之所以重要，除了其特殊的历史地位之外，从战略位、交通位、生态位来看，这些区域的发展水平影响着我国区域协调发展、绿色低碳转型、资源能源可持续利用等目标的实现。如何让红色土地通过构建科技创新体系和现代产业体系实现绿色崛起，需要一个有力支点。由此，国家高新区作为重要抓手和前沿阵地，吹响了革命老区创业与振兴的号角，使其在自我超越的过程中有效地将国家政策机遇转化为经济发展势能、将资源禀赋优势转化为开发开放优势、将红色基因传承转化为持续创新动能，未来发展路径不断清晰与成熟。

百色高新区

一、创业与振兴

2022年是百色“撤地设市”以来的二十年，也是百色二次创业和实现工业振兴的二十年。早在2003年，百色市委、市政府就出台了《关于工业立市的决定》，确定“工业立市”的发展战略。“十三五”期间进一步制定了“三中心两区一市”的战略定位，围绕建设区域性铝制造业中心和现代生态农业中心，于2016年开始创建国家高新区，这是百色市委、市政府为全面实施左右江革命老区振兴规划、实现百色建成左右江革命老区核心城市的战略目标作出的重大战略部署。百色高新区实施“一区多园”管理体制和发展模式，对规划区内广西百色国家农业科技园区、市工业园区、新山铝产业示范园实行统一管理。积极围绕“中国铝都”“芒果之乡”，重点打造铝产业链和农副产品精深加工产业链，加快从传统铝材生产和农业生产向构建现代产业体系转变，举全市之力、聚全市资源建设高新区。进入“十四五”以来，百色高新区不断调整产业结构、完善产业体系，着力发展新型铝产业、林木产业、新能源和新材料等“四大主导产业”，工业经济实现跨越发展。

百色金融科技城规划图

对于类似地区的高新区，要把握创业与振兴的关键，也就是完成从“一”到“多”、从资源到产业、从产业集群到产业创新集群的战略转变。百色已经实现从铝矿基地到铝全产业链再到铝产业绿色升级，如今成为广西壮族自治区千亿级先进制造业集群，是科技创新赋能产业转型升级的最佳范例。高新区充分发挥了科技创新策源地、高新技术产业和企业集聚地、体制机制改革试验田的重要作用，形成覆盖“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—配套产业”全链条的新型生态铝产业。依靠铝资源优势，聚焦创新型企业，解决了精深加工不足和科技创新不足两大瓶颈问题，紧紧围绕“交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝”五条产业链垂直部署创新链，构建以企业为主体的科技创新体系，建设吉利百矿集团铝产业研究院、先进铝制造业创新中心、铝产品仓储交易中心“一院两中心”科创平台。同时，建立产教融合基地，支持重点铝企业与高等院校、科研院所及国家级科技创新平台合作，组建铝产业技术创新战略联盟。这种围绕细分产业链，依托大企业和专业院校垂直布局科技创新平台的方式，能够促使科学技术有效服务实体经济，避免科研平台建设与产业需求不匹配、科技服务体系建设不适应本地产业需求的问题出现。此外，瞄准一个大企业，带动一条细分产业链，广西百矿新材料技术有限公司依托吉利汽车产业的体系化优势，建设中国西南地区最大的乘用车铝合金轮毂及铝基新材料轻量化汽车零部件生产、研发基地；广西大生新能源科技有限公司，拥有广西第一条光伏组件生产线，综合利用铝土矿资源，带动光伏发电、分散式风电等新能源配套产业发展。

在再造传统产业新优势、培育创新型产业集群的过程中，高新区还需要加快补齐生产性服务业短板，高标准统一建设基础设施和配套设施，打通生产、销售、融资、仓储、物流等环节，强化一体化企业服务平台建设。注重配套产业的引入，实现高新区产业之间的内循环，在做大产业规模的同时推动节能降碳、绿色转型，促进高质量发展。

二、开发与开放

坚持创新引领、改革驱动、绿色智能、特色发展，国家高新区持续进行产业创新和技术创新，突出区域特色和品牌优势，纷纷将绿色化、智能化、融合化作为产业高质量发展的路径。与此同时，坚持开放协同也是高新区必须重视的一条准则。尤其欠发达地区和内陆地区，要尤为重视开发与开放，善于开发自身特色优势，用更为开放的姿态、有效的政策、灵活的机制融入城市群、都市圈等建设，将高新区与自贸区、开发开放试验区、综合改革试验区等一体建设，提升产业承载能力和环境发展质量，寻求与发达地区的产业协作，构建区域化稳定安全的产业链供应链。

2020年，国务院正式批复设立广西百色重点开发开放试验区，之后又批复同意龙邦公路口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道，百色实施全域开发开放。今年3月份，从百色发出的左右江革命老区首趟“点对点”铝产品集装箱直达班列抵达广东丹灶站，下一步班列将建成国际国内“双循环”的物流大通道。百色市紧抓国家和区域发展战略，发挥区位优势，建立面向国内和国际的双向开放通道，以高新区作为开发开放试验区的核心区，一方面积极融入粤港澳大湾区，深化与深圳的合作，承接产业转移，建设深圳小镇、深百产业园；另一方面加强与越南等东盟国家的跨境贸易，展开国际产能合作和劳务合作，力争占据国际产业链供应链关键环节。对于革命老区的高新区，大多不具备沿边沿海等优势，对于资源和国家政策的依赖性较强，受制于基础条件的弱势，对外开放水平不高。但越是内陆地区、越是革命老区，越需要更加重视开发与开放，主动融入国家重大战略，融入城市群建设，着力强化交通物流等基础设施，突出高新区的平台载体作用，探索飞地园区、异地孵化、共建产业转移示范区以及产业配套协作区。同时，要加大生态资源的科学开发力度，发挥革命老区的农林资源优势，发展绿色食品、生物制品等，积极开拓国内市场，并拓展跨境贸易。此外，高新区要坚持“开门搞建设”，注重智库建设以及学习交流，积极借鉴类似高新区的改革创新经验，与结对高新区建立长效交流机制，实现“共商、共建、共享、共赢”。

三、传承与创新

红色基因是革命老区的本底，创新是老区振兴的灵魂，做好传承与创新的有机结合，是创新型特色高新区擦亮红色品牌的关键所在。高新区不仅仅是创新高地、产业高地、人才高地，更是生态宜居的新城区，拥有深厚红色资源的革命老区，红色血液滋养了其生生不息的砥砺创新精神；生态人文赋予了其宜养宜游的绿色发展环境。

百色以红色资源促进绿色发展，以革命遗存保护展示工程、红色村镇提升建设工程、红色教育基地建设工程等为抓手，将红色文化融入到特色产业、生态文明、园区治理等各方面，红色旅游成为百色旅游业又一响亮品牌。从另一方面来看，这也提升了高新区的产城融合发展质量和城市基础设施建设水平，有利于推动高新区品牌传播，用红色文化吸引人，用绿色资源留住人，带动城市全面绿色转型。2018年12月，百色市委、市人民政府深化高新区改革，将百东新区与广西百色高新技术产业开发区合并，成立新的百东新区，按照一级政府的“城市新区”进行建设和管理。新区城市功能逐步提升，百色干部学院已成为全国干部教育的“红色殿堂”，广西大学附属中学百色分校、右江民族医学院附属医院百东院区等重大公共服务项目建成投入使用，百色高新区真正成为了一座红色文化鲜明的产业科技新城。

右江民族医学院附属医院百东院区

红色资源同样是生产力。革命老区的高新区，要高举红色旗帜，将红色文化融入到宣传动员工作中，融入到企业家精神与创新动能培育中，用好红色资源，打造红色品牌，依托重点企业的党群服务中心，打造企业红色教育路线，把红色资源转化为引领科技创新资源，将高新区红色文化阵地打造成红色孵化器，持续赋能企业科技创新和产业绿色发展。

（作者系中国高新技术产业经济研究院院长）

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