千帆竞发立潮头 —广西百色重点开发开放试验区建设综述

田西高速公路西林县城出口。 本报记者 覃蔚峰摄

2020年3月，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区。三年来，百色主动服务和融入国家沿边开放战略，紧紧围绕建设实施方案和总体规划，勇敢闯、大胆试，闯出了一条对内辐射添力、对外开放赋能的区域高质量发展之路。

创新破题，加速释放发展新活力

推进体制机制创新，是百色试验区建设八方面重点任务中的首个任务。自建设以来，百色试验区以创新破题，建立制度创新、平台项目、政策举措“三张清单”，实施清单管理、挂图作战，开展24项制度创新试点，推进36项平台项目建设，出台25项政策举措。

在“三张清单”管理制度下，百色试验区聚焦营商环境、产业要素保障等领域发展的难点堵点，研究出台一批制度创新探索成果，发展活力加速释放。

营商环境持续优化。深入推进基层“一枚印章管理审批（服务）”“全链通办”“异地通办”改革，工程项目“验收即交证”暨“五合一”并联审批服务模式获全国、全区推广。争取到自治区下放50项行政审批事项，率先在全区出台二手房“带押过户”不动产登记政策，率先在全区开展“广西市场监管准入一体化平台”改革试点，率先在全区实现“主动办、线上办、联席办、一次办”四办举措，率先在全区推出市场监管审慎包容“五张清单”。市场主体获得感持续增强，群众满意度不断提高，2020年至2022年新增市场主体9.43万家，年均增长27.58%。

要素保障进一步强化。探索工业项目“标准地”试点改革，7个重点工业园区实现“标准地+协议制+承诺制”用地，报建审批流程进一步优化。争取到自治区对百色试验区重大项目统筹保障用地指标，特设审批“绿色通道”，对申报项目报件随报随审，1个工作日内出具审查意见，并对项目实行“保姆式”服务，项目组全程跟踪指导。2020年至2022年全市累计获批项目建设用地192宗5782.88公顷。

与此同时，百色聚焦政策支持，用足用好各项政策叠加优势，为制度创新和平台性项目建设提供强有力保障，抢抓先行先试新机遇。

建设以来，百色试验区争取到多项国家级扶持政策：百色获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，入选国家区块链创新应用试点；共争取“一带一路”沿边重点开发开放建设专项方向中央预算内投资资金2.52亿元，加快推进龙邦智慧口岸、中国-东盟农产品交易中心等试验区开放合作平台建设。自治区级扶持政策方面，自治区人民政府出台加快推进百色试验区建设的若干政策，从体制机制创新、产业发展、基础设施建设、财税支持、金融支持、用地支持、人才支持七大方面给予22条优惠政策；赋予百色试验区国际金融科技产业园专项支持政策，企业所得税、增值税自治区分享部分全部返还，吸引大批优质企业来百投资兴业。此外，百色围绕人才招引、金融发展等方面，出台了多项市本级扶持政策。三年来，全市招聘“红城汇智”人才93名；高端引才实现“零”的突破；完成高层次人才认定2793名。设立百色试验区产业投资母基金，资金规模达40亿元，推动产业转型升级。

在各项政策红利的加持下，百色试验区建设加速推进，成为百色实现高质量发展的重要平台、推动百色改革开放的最好抓手。

敢闯敢试，对外开放合作水平逐步提升

作为全国首个设区市全域开发开放的国家级沿边重点开发开放试验区，百色试验区的建设备受关注。如何努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区？百色敢闯敢试，奋力书写答卷。

答案写在日益完善的立体交通网络里——

百色紧抓战略机遇，强力推进公、铁、水、空立体交通网络建设，互联互通日新月异。公路方面，试验区获批以来，新增高速公路里程474公里，历史性实现“县县通高速”，目前全市高速公路总里程达1175公里。铁路方面，西部陆海新通道标志性工程黄桶—百色铁路计划年内开工建设。水运方面，右江千吨级黄金水道基本建成，投资50亿元的百色水利枢纽通航设施工程将于2026年与平陆运河同步建成。航空方面，百色巴马机场航线实现对长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、京津冀连接全覆盖。 （下转第八版）

答案写在不断畅通的物流大通道——

“百色一号”升格为国家西部陆海新通道冷链专列运营主体，在13个国内城市以及越南、柬埔寨、泰国等东盟国家4个主要城市建立果蔬专列物流分拨中心。专列已开行875趟，共1.1978万柜，输送26.1万吨农副产品。先后建设百色（靖西）边境经济合作区、中国东盟农产品交易中心、中国-东盟铝产品仓储交易中心等一批开放合作平台。投资23亿元建成龙邦国际商贸物流中心，引进准时达国际供应链等大型物流公司入驻，打造电子信息产业中越跨境大通道。

答案写在不断完善的供应链服务体系——

充分利用区位优势、通道优势和政策优势，加快构建以铝、新能源电池材料等产业为主导的跨境跨区域产业链供应链。构建铝产业跨境链，积极利用好“两个市场、两种资源”，形成“进口铝土矿-生产氧化铝-电解铝-铝加工-再生铝-出口铝产品”跨境产业链，2022年从东盟国家进口铝土矿近600万吨、煤炭810万吨，向越南、泰国等东盟国家出口铝型材、光伏组件、铝镁丝、铝卷等铝产品共4.5万吨。建立“国内+国外”废铝回收双轨供应链，与钦州自贸区共建跨境再生铝循环经济产业链，与欧美、东南亚等20多个国家实现铝型材、医疗器械、再生铝原材料供应等铝工业贸易往来，历史性解决了海外废铝回收无渠道问题。构建新能源电池跨境链，重点打造靖西湖润产业园湘潭电化新能源电池产业链，形成“锰矿采选-锰冶炼-锰系锂电正极材料”产业链条，产品供给宁德时代、比亚迪等企业，打造面向中国-东盟开放前沿重要的新能源电池材料基地。

答案写在不断升级发展的口岸经济——

龙邦公路口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道，获批泰国水果经第三国输华入境口岸。龙邦口岸旅检通道项目通过竣工验收，龙邦智慧口岸、综合物流园、平孟口岸验货场改扩建等项目加快建设。岳圩口岸联线公路（合那高速公路至岳圩口岸）工程建设用地正式获批。创新海运互市模式，组建边民合作社，实施“集中申报、整进整出”“落地加工直通车”等通关改革，建成落地加工厂房11.37万平方米，引进互市产品落地加工企业23家，初步形成了以坚果、冰冻海产品、中药材、农副产品加工为主的落地加工产业集群，边境贸易落地加工从无到有。RCEP落地生效，2023年前7个月，百色对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）其他成员国进出口值199.1亿元。

项目集群发展，产业培育风头正劲

2023年上半年，全市地区生产总值完成871.21亿元，同比增长7.3%。数据的背后，是全市上下凝心聚力抓项目、强投资、增动能，持续做好产业链布局和产业集群培育，加快建设百色试验区的强劲势头。

建设三年来，百色抢抓机遇，着力在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，重点打造新型生态铝、林木产业、新能源、新材料“四大主导产业”，实施一批铝产业、新能源等领域的重大项目，“四大主导产业”持续壮大。2022年，新型生态铝产业产值突破千亿元大关，林业、新能源、新材料产业产值分别达到500亿元、245亿元、283亿元。坚定不移走绿色发展之路，开展“新能源+储能”示范应用，探索“风光水火储”“源网荷储”一体化发展模式，大力推进清洁能源替换煤电。创新提出“绿铝”概念，开展全国首个“绿铝”碳标签试点，拥有低碳认证证书数量跃居全国地级市第一。创建国家级绿色工厂4个、自治区级绿色工厂9个、自治区级绿色园区1个。

同时聚焦核心区建设，深化拓展试验区发展，打造百色试验区百东核心片区、靖西市为开放引领区的核心片区、平果市为重点开发区的核心片区，蹚出产业集群发展新路径。其中，百东核心片区聚焦发展新能源、新材料等战略性新兴产业、铝精深加工产业和生产性服务业，系统集成先行先试政策，提升产业集聚化水平，打造国家承接产业转移示范区、集聚区；开放引领区的核心片区重点推进龙邦国际性口岸经济区贸易、落地加工、保税物流等业务；重点开发区的核心片区，主要依托平果经济技术开发区和制造业优势，加快建设双循环自由便利地示范区，加速发展再生铝循环经济产业园，打造西部县域经济高质量发展典型示范。

大道如虹踏歌行，筑梦路上再出发。百色试验区在新时代新征程上勇往直前，在抢先机育新机中扬帆前行。

□本报记者 罗 霞

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