田东推进和美乡村建设的经验启示

田东县结合发展实际，创新性吸收转化浙江“千万工程”成功经验，探索实施“五共五促”工作模式，着力在机制推动、规划建设、汇聚力量、乡村治理及文明创建上下功夫，切实提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、乡风文明温暖度，赋能宜居宜业和美乡村建设。相关工作经验在《中国乡村振兴》杂志和《广西乡村振兴简报》刊登，在全区现场会上作发言介绍。

一、坚持从实际出发，找准乡村建设发力点

田东县作为欠发达地区推进宜居宜业和美乡村建设，面临着责任压得不够实、工作合力不够强、经费投入需求大、群众内生动力不足、乡风文明不均衡等问题和困境。该县从实际情况出发，认真调研分析，找准乡村建设工作发力点精准实施。重点围绕党委、政府加强统筹领导，村屯党支部和理事会强化落实，激发群众内生动力为建设主体三个方面发力，不等不靠、不搞大拆大建，通过“五共五促”工作模式推动农村人居环境整治取得新成效。

二、坚持问题和目标导向，“五共五促”模式出成效

整治提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，作为欠发达地区，田东围绕当前推进乡村建设存在的主客观问题和困境，从解决“谁组织、谁出钱、谁来干”三个问题出发，以党建为引领、干部为主导、群众为主体，努力补齐各项短板弱项，提升农村人居环境宜居度。

（一）四级共抓，构建三大机制促落实。针对责任压得不够实问题，着重构建三大机制压实工作责任。建立同抓机制强力推动。推进351个屯级党支部标准化、规范化、信息化建设，构建县、乡、村、屯“四级书记”同抓和美乡村建设工作格局，明确各级书记为农村人居环境整治工作第一责任人，推动各项部署落实到位。建立通报机制压实责任。建立约谈通报制度，推动各级书记增强工作责任感和紧迫感。组织开展现场观摩会，找差距、找思路、找发展。加强检查通报，对工作推进不力、敷衍应付、影响进度的责任单位或个人进行通报，视情况给予约谈问责。建立考评机制激发动力。将乡村建设行动纳入乡镇和县直相关单位实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，开展综合督导考核，县级每年定期组织开展实地监测评估，督导和评估结果与相关项目申报挂钩。

（二）规划共谋，做好三个到位促建设。针对乡村建设规划管理不够精细规范问题，着重做好“三个到位”，提升乡村建设规划管理水平。听取民意促成规划到位。通过召开村屯会议、“芒乡夜话”等形式，听取和采纳民意，推动构建区域一体、城乡融合的乡村规划体系。改善农村水、电、路、通信、物流等基础设施和公共文化设施，提高乡村基础设施完备度和公共服务便利度。全县实现镇镇通高速网络，行政村宽带全覆盖；建成161个村级公共服务中心、乡村文化大舞台178个、农家书屋161个。信息精准促成管理到位。对全县行政村开展全覆盖的乡村建设信息采集，找准乡村建设短板弱项。梳理乡村建设项目清单，严把项目入库申报关。田东被列为国家填报乡村建设项目库试点县。农文旅融合促成建设到位。将红色文化、非遗文化、历史文化“三个文化”与产业发展、乡村建设融合，打造和美乡村融合建设田东模式。出台高质量发展庭院经济三年行动方案，鼓励“一村一策、一院一景”推进庭院经济，共有80多个村开展“美丽庭院”示范点建设。

（三）多方共建，坚持三个注重促成效。针对群众建设乡村的内生动力不足，主体作用发挥不明显的问题，通过党员带头示范领着群众干，调动群众积极性，带领群众投资投工投劳齐力搞建设。注重加强党委、政府主导。党委、政府加大政策、人才和资金支持力度，2023年整合涉农衔接资金3362万元实施人居环境整治项目28个。启动“千名干部回家乡助力风貌新提升”大行动，党员干部利用节假日回乡发动群众开展人居环境整治。注重突出农民主体地位。加强分类指导，示范带动，鼓励群众通过“拆、建、修、种”等方式，腾出地块建设“微菜园”、小广场。组织群众投工投劳创建“微菜园”近500个。注重引导社会力量参与。利用外出招商引资、同乡会等方式宣传相关政策，通过提供土地、人才和融资支持等多种方式吸引更多的民营资本、社会力量注入乡村建设领域。

（四）三治共施，抓牢三大治理促提升。针对农村地区基础设施不均衡，尤其是环境卫生、污水垃圾处理等配套设施存在短板问题，由县级财政加大投入力度，统筹资金提高乡村基础设施水平。实施农村厕所整治工程。以农村改厕“提质年”为契机，针对各村户厕改造、整改质量进行全面摸排，实施农村“厕所革命”整村推进示范项目。累计完成农村厕所情况摸排9万余户，31个农村问题厕所全部完成整改。实施农村生活垃圾整治工程。制定农村生活垃圾治理长效运行管护机制，推进城乡环卫一体化，整合县域环卫资源完善“村收镇运县处理”的垃圾收运体系。全县配备村级保洁员1509名，实施新建及改造提升4座农村垃圾中转站，购买600个垃圾桶、30辆垃圾车、1辆压缩垃圾车，逐步完善农村生活垃圾收运处置体系。实施农村污水整治工程。根据农村地理位置及常住人口分布等情况，选择符合村庄实际的污水治理模式。今年以来，实施2个农村黑臭水体综合整治项目，新建农村污水处理设施项目28个。

（五）文明共创，聚焦三个强化促和谐。乡风文明建设是和美乡村建设的重要内容和保障，针对群众文明意识较为薄弱的问题，该县以三个强化推进乡风文明建设。强化宣传教育。依托“芒乡夜话”和新时代文明实践站平台，深入开展乡村建设、乡村振兴宣传宣讲，与群众“话思想”“话家常”“话发展”，累计开展宣讲活动500多场次。强化文明评创。积极开展文明创建活动和“最美”系列先进典型评选活动，树立先进典型激发群众学习热情。东养村党总支部书记陆秀缎荣获2023年“八桂楷模”称号，选树“最美芒乡人”道德模范53人；全县获评全国文明乡镇1个，全国文明村1个，自治区文明村镇13个，百色市文明村镇24个，县级文明村78个。强化积分制运用。推行积分制，各村因地制宜制定自治类、法治类、德治类、智治类、示范带动类等积分评价内容，通过评价机制将村民日常行为转化为数字积分。积分可用来兑换日常生活用品，年终对当年村民累计积分设置一定名额进行奖励，激发群众的参与动力。发动群众积极参与争创红旗屯（组）户活动，全县共创评“红旗屯（组）”128个、“红旗户”250个，发放奖励资金45.78万元。

三、建设宜居宜业和美乡村的经验启示

在浙江省“千万工程”引领和“我的家乡我建设”活动倡导下，田东结合县情，充分发挥干群的主观能动作用，以干群协力、农民为主体、花小钱出成效的做法在当地乡村建设工作中起到很好的示范带动作用，也是山区乡镇、村屯建设可借鉴、可复制的做法。一是必须坚持党对乡村建设的领导。田东县委深入借鉴“千万工程”先进经验，结合实际，党员带头参与，率先从整治自家菜园和房前屋后环境卫生入手，带动群众美化自己的家园，取得良好成效。二是必须坚持村民自治激发内生动力。挖掘乡村振兴背景下村民自治的内涵和潜力，才能更好地依靠群众建设美丽家园。在乡村建设中，屯级理事会组织不断完善村规民约，并借助乡贤、社会、村民力量出谋划策、出资出力，形成“美丽村屯村民共建，美丽成果村民共享、维护美丽村民共担”的浓厚氛围。三是必须坚持以点带面树样板促提升。推动乡村建设是一项长期的系统工程，田东不搞大拆大建、量力而行，提出以“微菜园”建设为切入点实施人居环境整治，通过打造示范乡镇、示范村屯，以点带面促进整体提升的做法，既符合当下的发展实际，切实推动农村人居环境有了质的转变，又为建成和美乡村打下坚实的基础。

( 作者:□中共田东县委理论学习中心组 )

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