百色走出市域社会治理新路径—— 用好“小网格” 推动“大治理”

□马 艳 韦 奇 邓云章

　　近年来，全市跨境违法犯罪案件大幅下降，刑事、治安案件和命案连续下降，群众安全感满意度持续排名广西第一，政法队伍执法满意度连续排名广西前三，企业对优化法治化营商环境满意率保持在98%以上……

　　这是百色市创建全国市域社会治理现代化试点城市交出的成绩单。近年来，百色市坚持高位统筹推动，科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，健全体系，防范风险，推动“五治融合”，走出市域社会治理新路径。去年9月，百色市被中央政法委评为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　建立体系强引领

　　近年来，百色市将市域社会治理现代化试点工作摆上重要议事日程，着力加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，构建市域社会治理“同心圆”。

　　百色市委成立市域社会治理委员会、突发事件应急管理委员会和边疆治理委员会，实行书记、市长“双主任制”，在市域社会治理委员会下设办公室和17个专责组，推动70个成员单位共同参与，形成党委领导、党政同责、部门协同的工作格局。

　　市域社会治理现代化法治保障组是17个专责组之一，该组通过创新实施“平安和谐创建工程”“法治护航‘一市一区’建设工程”等“八大创新”来推进市域社会治理现代化，激活司法行政新动能。

　　全市128个市直机关企事业单位到社区开展党组织和党员“双报到”，通过“圆桌会议”由在职党员认领“微心愿”，为社区居民协调解决实事。

　　全市7787名五级人大代表创新开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作，通过开展“代表议政日”活动围绕乡风文明、村规民约等社会治理内容提出建议。市县两级政协委员聚焦社会治理重点工作开展协商12次，切实解决市域内事关人民群众切身利益的重点问题。

　　百色市12345热线中心对市民反映的诉求统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈，实现98%以上政务服务事项“一次不用跑”。

　　防范风险守底线

　　在右江区“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，受理大厅整合综治、党建、民政、卫健、妇联、消防等职能，结合实际增加警务室等N个功能室，群众只需要走进一扇门，矛盾纠纷便可“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

　　针对群众反映诉求和解决矛盾“多头跑、事难了”等突出问题，百色市打造市、县两级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，12个县（市、区）建立婚调委，组建“网格桂姐姐维权服务队”，创新“红城未检”（检察官+专业人员+社区团干+妇联）+“家庭亲子阅读带读师志愿者”联动帮教模式，组建百色市“五员四方”劳动人事争议联合调解中心，矛盾纠纷多元调解工作体系不断健全完善。

　　近年来，百色市紧紧围绕让市域成为重大风险终结地的基本目标，守住“不发生重特大案事件”的底线要求，推动各地各部门坚决扛起“防范化解风险”的主责主业，坚决阻断重大风险外溢。

　　全市构建“大应急”体系，建立广西首个从国家应急部到乡镇五级应急管理信息化调度指挥平台，完成135个乡镇应急管理实体化建设，实现百色应急管理“一张图”精准定位、“一键式”视频调度，成功处置应对多起突发事件。

　　百色市进一步健全党政军警民“五位一体”联合管边控边机制，形成市县乡“三级书记抓边境治理”格局。党政军警民近3000人“分段包保”24小时巡防，坚决守好祖国“南大门”。

　　“五治融合”夯基础

　　“现在矛盾少、治安好，我们的日子越过越好。”不久前，在百色市乡村治理示范村田东县祥周镇模范村，村民黄月情高兴地说。

　　近年来，模范村不断深化“党建+”治理模式，形成“党支部+新担当+新产业+新成效”的治理体系，党建引领、村民参与，合力推动乡村蝶变。

　　“红事新办、白事简办、其他不办”是隆林各族自治县德峨镇近来流行的新风气。针对乡村高额彩礼、大操大办红白事等陋习，该县构建“主动出击、支部引领、党员示范”的党建引领移风易俗新模式，该县万名党员、入党积极分子签订公开承诺书，357名驻村工作队队员上门入户宣传，带动群众自觉抵制陈规陋习和歪风邪气。

　　百色市把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作为推进市域社会治理现代化的有效方式，科学精准施策，积极探索实践，加快推进市域社会治理现代化。

　　全市建成三级综治中心148个，科学划分“微网格”3.1万个，配备专兼职网格员3.8万人。在广西率先制定综治中心工作规则和量化考评办法，全市12个县（市、区）、135个乡镇（街道）、1890个村（社区）综治中心全面建成，基层社会治理根基不断夯实、成效得到巩固。

　　此外，我市不断健全“综治中心+网格化+信息化”的基层治理模式，建立基层党组织“党建联盟”，推进微党建、微网格、微服务，创建红色网格、边疆巩固安宁网格、民族团结进步网格、“五治融合”网格、平安和谐网格，以“三微五创”提升“党建+网格+大数据”服务管理水平，用好“小网格”推动“大治理”。

　　目前，全市各村（社区）全部制订或修订完善村规民约（居民公约），120个示范村完成小微权力清单的整理修订。各村还组建“一村一警务助理”“一村一签约律师”“一屯一网格员”“一屯一法律明白人”“一户一法律顾问”的“五个一”基层治理工作队伍，形成了覆盖城乡、便民利民、普惠高效的公共法律服务圈。