新征程赶考路上的人大答卷 ——市人大常委会2023年工作综述

□本报记者 罗 霞

　　新年伊始，万象更新，满载着全市人民的期盼，百色市第五届人民代表大会第五次会议召开。

　　奋进新征程，建功新时代，站在时间节点上回望，2023年是不平凡的一年。这一年，市人大常委会奋楫笃行，步履铿锵，硕果盈枝：审议法规案3件，通过1件，检查7部法律法规实施情况；听取和审议“一府两院”专项工作报告26个，开展专题调研18项；首次开展工作评议，听取“两院”和11个政府组成部门工作报告；审查规范性文件13件；依法任免地方国家机关工作人员72人次……一组组数据与发展相通、与民生相连，一份份意见建议、一桩桩为民实事，清晰地记录了市人大常委会2023年的工作轨迹。

　　一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，认真落实中央、自治区党委和市委人大工作会议各项部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心大局，突出工作重点，依法履职尽责，积极主动作为，各项工作取得新突破新进展新成效，为百色高质量发展作出人大新贡献。

　　坚持党的全面领导

　　筑牢政治忠诚根基

　　市人大常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，全覆盖传达学习，全方位研讨交流。全年开展专题研讨会5次、集中学习21次，两级党组成员讲党课13次，举办“人大讲堂”4次，召开党组会议17次，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，第一时间研究贯彻落实举措，推动党的创新理论入脑入心、走深走实。

　　2023年6月12日，市人大常委会主任周武红率调研组，深入六塘工业园区、右江区老乡家园易地搬迁后续扶持产业基地等地，开展推动百东新区（高新区）高质量发展工作调研。通过组织调研组或代表视察重点项目建设，促进全市投资增长增效，是市人大常委会助推全市经济高质量发展的一个缩影。

　　与党同心，跟党前行。2023年，市人大常委会严格落实向市委请示报告制度，主动报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等45次，依法作出决议决定15项，确保在党的领导下依法有序开展人大工作。同时紧扣发展第一要务，围绕市委高质量建设“一市一区”总目标和壮大“五个经济”决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，依法作出了《百色市人民代表大会常务委员会关于加快推进百东新区（百色高新区）高质量发展的决定》，以法规性文件形式为加快建设百东新区保驾护航；促成越南高平省人民议会到我市举行双边会晤，建立双边友好交流合作机制，推动两地在经济发展、口岸建设、边境贸易、互联互通、环境保护、文体旅游等多领域合作达成共识，为我市高质量发展作出积极贡献。

　　提升立法质量

　　以良法促善治

　　2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》正式施行，这是广西第一部跨区域协同立法的地方性法规。黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例也同步颁布实施，万峰湖保护走上了法治化轨道。万峰湖位于滇黔桂三省（区）接合部，2019年，为保护万峰湖生态环境，市人大常委会提出了滇黔桂“三市（州）”针对万峰湖保护开展跨区域协同立法的构想，得到了贵州省黔西南布依族苗族自治州、云南省曲靖市一致赞同。去年，市人大常委会跨区域协同立法工作经验被列为全区人大发展全过程人民民主完善工作机制特色案例。

　　百色市非物质文化遗产资源丰富，制定一部具有针对性和操作性的地方性法规，呼声已久。市人大常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，积极推进非遗保护条例的立法工作，经过立项、调研、论证、起草、征求意见、修改、市人大常委会会议审议、自治区人大常委会审查批准等环节，共收集到意见建议159条，历经32稿的修改完善，2023年12月1日，《百色市非物质文化遗产保护条例》正式施行。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会牢牢把握“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的新时代立法工作格局，坚持问题导向、实践导向、目标导向，推动立法工作高质量发展。

　　2023年，市人大常委会有序推进立法年度计划，聚焦解决百色芒果产业种植技术力量薄弱、品牌建设力度不够、精深加工能力不足、销售价格浮动较大等老百姓关心关注的问题，全力推进《百色市芒果产业发展条例（草案）》立法，推动芒果产业可持续发展、高质量发展。积极推进《百色市生活垃圾分类管理条例（草案）》立法，开展矿山生态环境保护、乐业—凤山世界地质公园保护和利用、电动自行车消防安全管理、基层社会治理等立法调研……一部部务实管用的地方性法规，为百色高质量发展注入动力。

　　与此同时，市人大常委会不断丰富拓展立法渠道，全面升级20个基层立法联系点，规范设立101个基层立法联络点、236个信息采集点，民主立法触角延伸到社会各行各业的“神经末梢”。

　　增强监督实效

　　破解发展难题

　　2023年9月1日，市五届人大常委会第十四次会议举行联组会议，就2022年度我市国有资产管理情况开展专题询问。专题询问是市人大常委会丰富和探索监督形式的举措之一。一年来，市人大常委会坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用法定监督方式，打好监督“组合拳”，切实增强监督刚性和实效。

　　2023年是新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年。市人大常委会牢牢抓住全市经济工作重点，听取和审议市人民政府关于贯彻落实《自治区人大常委会关于促进铝产业高质量发展的决定》情况、广西百色重点开发开放试验区工作推进情况等报告；开展市本级国有企业战略性整合重组情况专题调研，听取和审议2022年度全市国有资产管理情况综合报告、全市行政事业性国有资产管理情况专项报告，并开展专题询问，督促政府及相关部门提高国有资产使用效益和管理工作水平，做到真监督、敢监督、善监督。

　　与此同时，按照全国人大常委会、自治区人大常委会的统一部署要求，推动人大财经联网监督系统建设并上线运行，切实加强计划执行、预算执行、财经监督工作，为人民看好“钱袋子”、管好百色“账本”。

　　2023年，市人大常委会还聚焦助推乡村振兴、增进民生福祉、法治建设等领域开展监督。紧扣乡村振兴战略“二十字”方针要求，听取和审议市人民政府关于乡村振兴工作的相关报告，督促各级政府及相关部门以更实、更细、更精准的举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略有效落实；坚持人民至上，从人民群众最关心、最期待的民生入手，对全市教育、医疗、就业、养老等工作进行调研，把脉问诊，在监督中促进民生福祉更加殷实；紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，发挥人大职能作用，推动民族团结进步事业，市人大机关先后获评自治区民族团结进步示范机关、自治区民族团结进步模范集体。高度关注公正司法，制定出台《百色市人民代表大会常务委员会加强对市中级人民法院市人民检察院监督暂行办法》，推动“两院”依法高效履职。

　　发挥代表主体作用

　　让全过程人民民主根深叶茂

　　一场场调研视察、一份份意见建议、一项项代表活动……无不体现着人大代表的为民初心。2023年，市人大常委会不断加强和改进代表工作，密切人大代表同人民群众的联系，为代表依法履职提供高质量服务保障，让“连心桥”越筑越牢。

　　——平台建设逐步实现标准化。扎实推进全市135个代表履职活动中心、1002个代表联络站提档升级、优化整合，实现与立法工作、产业发展、乡村振兴、基层治理、生态环保、法律服务等多领域结合。在全市县乡两级全面实施民生实事项目人大代表票决制，推动政府决策由“为民做主”变为“由民做主”，票决产生了民生实事项目661个，总投资达30亿元，得到了人大代表和广大人民群众的高度认可。顺应数字时代要求，探索建立“线上”履职服务平台，完成市本级及右江区等6个县（市、区）代表履职网络平台建设任务，代表通过手机App随时随地参与履职，基层代表和老百姓参与人大工作的领域更宽了，渠道更多了，程度更深了。

　　——联系群众逐步实现常态化。持续深入开展“发挥人大代表作用，助力乡村全面振兴”主题活动，组织和发动各级人大代表争当乡村振兴的“宣传员、信息员、协调员、监督员、示范员”，涌现出一批爱农业、懂技术、善经营的“领头羊”，带领群众增收致富。围绕“优化营商环境，助力高质量发展”主题，深入开展代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，收集意见建议3126条，相关政府部门当场表态解决2100多条。

　　——代表履职逐步实现规范化。全面贯彻落实“两个联系”要求，全年共组织各级人大代表参与执法检查102人次、调研视察800人次，邀请列席常委会会议或专门委员会会议150人次，让代表在参与中知情、参与中提高、参与中监督、参与中发挥作用。强化代表建议办理的跟踪督导，市五届人大四次会议代表提交的68件代表建议全部办结。

　　守正创新

　　打造新时代人大铁军队伍

　　一年来，市人大常委会牢牢把握“四个机关”职责定位，以党的政治建设为统领，锤炼优良作风、提升履职能力，着力夯实高质量高水平做好新时代地方人大工作的根基。

　　坚持党建领航定向。深入推进基层党建“五基三化”提升年行动，着力打造“一支部一主题一品牌”，开展支部结对共建活动4次，“双报到”活动11次，机关党员队伍活力持续焕发。加强纪律作风建设，举办“一把手廉政季课堂”和家庭家教家风主题建设活动，创新开展各专工委（室）负责人向常委会党组述责述廉工作，推进机关干部廉政教育和警示教育常态化。

　　提升能力建设，服务保障更加高效。加强法律法规学习，举办集体学法活动11次。在市委党校成立市人大代表、人大干部培训基地，设立“发展全过程人民民主 保障人民当家作主”主题教学培训展示馆，并从全市筛选出32名来自各行各业的优秀专家、学者组成培训师资库，人大工作专业化水平有了新提升。深化“文经我手无差错 事交我办请放心”主题活动，推进“智慧百色人大”综合服务平台投入使用，机关办文、办会、办事效率显著提升。

　　回首方知行渐远，登高振奋再向前。2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年、百色起义95周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，为奋力谱写中国式现代化百色篇章贡献人大智慧和力量。