阳光公开、熟人报备、廉洁承诺……广西百色探索出台重大项目“三项制度” 扎紧制度笼子规范权力运行

不久前，总投资为3233.12万元的广西壮族自治区百色市那坡县综合养老服务中心项目得到立项审批批复后，该县四套班子主要领导、分管县领导及时填报了廉洁承诺书，对项目实施各环节作出廉洁履职承诺。

领导干部在重大项目建设前主动作出廉洁承诺，自觉筑起“防火墙”，得益于百色市重大项目“阳光公开”“熟人报备”“廉洁承诺”等“三项制度”，也是该市强化对“一把手”和领导班子监督的具体举措。去年以来，百色市纪检监察机关结合在全区开展的领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治，聚焦领导干部这一“关键少数”，紧盯项目立项决策审批、项目实施前期工作、项目招投标环节、项目实施过程、项目服务管理等5个方面关键环节，靶向整治利用职权或影响力“定调子”“撑场子”等8种违规插手工程项目行为，共立案查处领导干部违规插手工程项目案件81件，留置25人，给予党纪政务处分56人，移送检察机关11人。

“工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中，是权力寻租、权钱交易、大搞利益输送的重点领域，腐败问题易发多发，特别是手握资源和权力的‘一把手’腐败问题尤其突出。”百色市纪委监委相关负责同志介绍，从专项整治和近年来查处的违纪违法案件来看，领导干部违规插手工程项目谋私贪腐问题屡见不鲜，党的十九大以来，该市共查处工程建设领域违纪违法案件881起，占总立案件数的9.7%；查处现任或曾任“一把手”437人，其中涉及工程领域违纪违法的有144人，占到33%。

为进一步净化工程项目建设领域，推动专项整治出成效，百色市纪委监委对涉及工程项目建设领域违纪违法案件进行深入剖析研究，推动出台《百色市重大项目“阳光公开”制度》《百色市重大项目“熟人报备”制度》《百色市重大项目“廉洁承诺”制度》等“三项制度”，对使用财政、国有资金投资额500万元以上的工程项目，从工程建设决策、审批、承揽、验收、款项拨付等重点环节，扎紧规范领导干部权力运行的笼子，严防谋私贪腐等问题，推动工程项目建设廉洁、高效运行。

强化工程项目建设的源头监督和防范，“三项制度”明确各级重大项目于每月28日前在本级人民政府门户网站公开项目名称、投资总额、项目业主、招标代理公司、中标公司等基本情况；项目业主和市县主要领导、分管领导、责任领导于项目中标通知书下达后或开工前15日内，报备存在熟人在本人管辖的地区或业务范围内中标、实施重大项目建设等情形；于项目同意立项通知书下达后15日内填报廉洁承诺书，对重大项目前期、立项、招投标、施工、验收、监理、资金拨付等全过程廉洁履职尽责作出承诺。公开、报备、承诺按照职责，逐级上报，并报备对应的纪检监察机关，构建对工程建设领域各环节权力的全链条监督和全方位管理体系，推动各级领导干部特别是“一把手”增强接受监督的意识。

为推动制度落实落地并转化为治理效能，百色市纪委监委发挥“室组地”联动监督优势，按照分层分级负责原则，开展专项监督。对照重大项目建设公开、报备、承诺情况，该市纪委监委强化监督检查，深挖细查领导干部存在的苗头性倾向性问题，及时反馈，督促整改，对发现违反规定的，依规依纪依法严肃处理，促其严于律己、廉洁履职、严以用权。同时，监督推动各级各部门强化自查自纠，开展上级“一把手”约谈下级“一把手”、委托约谈、季度专题约谈和廉政家访等“三谈一访”活动，引导鼓励领导干部自觉接受监督，主动交代违规插手工程项目问题。

“三项制度”实施以来，百色市县两级政府门户网站设置“阳光公开”专栏13个，公开500万元以上项目38个，项目投资额215083.24万元；签订廉洁承诺书220人次，涉及项目52个，项目投资额112026.9万元。（黄丽棉 梁颖思）