乡村善治“百花齐放” ——百色各具特色推进基层社会治理观察

□韦 奇 梁子翔

　　“天气预报显示今晚又要降雨，我们屯比较大，要和驻村工作队队员一起做好巡逻，有情况得及时汇报……”6月以来，田阳区坡洪镇新建村大德屯联兴理事会围绕防汛工作例会，做好日常排查、防汛避险宣传、受灾情况收集等已成为3名理事会成员的日常工作重点。

　　近年来，我市在推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设中，全面推行“党建+网格+大数据”模式，健全治理机制，基层社会治理各具特色、百花齐放，先后荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市、全区平安建设“先进市”。今年一、二季度，群众安全感分别达到98.52%、98.16%，排名全区前列。

　　“党建+”模式统领基层治理总方向

　　7月5日，那坡县平孟镇平孟村村民闭南江与其他护边员巡边回来后，来不及休息就走进猪舍，和妻子一起喂猪、清扫猪舍。

　　“我一边巡防护边，一边发展养猪产业，也带动了周边的农户增收致富。”闭南江是退伍军人，2013年退伍返乡后，一直义务参与巡边护边工作。2020年，他加入平孟镇护边员队伍，每个月至少要巡边15天，在负责的边境线区域内来回巡防，阻止外来人员偷越边境线，同时收集边情信息汇总上报，仔细检查边境线的拦阻设施有无损坏，发现有破损的及时进行修复。此外，他还发展特色产业，带动群众增收。

　　“我们以‘边关党旗红’活动为载体，以‘党建+’模式加强边境治理促进乡村振兴。”那坡县委政法委常务副书记颜绿叶介绍，“那坡县边境线长207公里，有104名护边员，分布在104个边境村（屯），他们既是守边护边员，参与基层社会治理，又是乡村致富带头人，扛起乡村振兴的重任。”

　　乡村治，百姓安，国家稳。几年来，百色市以“党建+”模式为统领，深入推进基层治理工作，各地从实际出发，因地制宜，坚持以平安建设为主线，乡村治理与乡村振兴有机结合，走出各具特色的基层治理品牌。

　　为充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，平果市着力健全领导分片督导、单位包村、党支部（党小组）包屯组、党员联户的四级乡村治理责任体系，积极推广“一组一约三会”村民自治模式，打牢“党建搭台、村民自治、群众受益”的“善治”基础。目前，该市1819个自然屯已全覆盖推行“一组一约三会”，共开展问效工作682次，推动水利渠道修建、道路亮化等182个重点难点问题得到解决。

　　立法进程推动基层治理科学化

　　无规矩不成方圆，无制度不成体系。

　　4月25日，市人大常委会赴山东省枣庄市，学习考察网格化服务管理立法工作典型经验和做法，为做好网格化服务管理立法工作打下坚实基础。

　　百色坚持立法先行，制度体系建设引领科学治理，实现社会治理体系和治理能力现代化。

　　万峰湖位于滇、黔、桂三省区接合部，曾经水体污染严重，生态环境不堪重负，给群众生产生活造成了很大影响。为了从根本上保护好万峰湖，2019年，市人大常委会率先提出跨区域协同立法构想，并得到贵州省黔西南布依族苗族自治州、云南省曲靖市的赞同，三方签订立法合作协议，共同推进区域协同立法。2022年11月，《百色市万峰湖保护条例》获自治区人大常委会批准通过，这是广西第一部跨省区域协同立法的地方性法规。2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》与《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》同日颁布实施，实现万峰湖联动共治，奏响生态保护“大合唱”，共同把万峰湖打造成为国家级“美丽河湖”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　百色自获地方立法权以来，坚持科学立法、民主立法，紧紧立足平安建设，围绕社会治理主题开展立法工作，为经济社会高质量发展提供有力的法制保障。同时，着力抓好制度机制体系建设，健全完善各项规章制度，确保社会治理在法律法规、机制制度框架下开展。先后颁布实施《百色市非物质文化遗产保护条例》《百色市芒果产业发展条例》《百色市万峰湖保护条例》等，制定印发《百色市婚姻家庭纠纷风险排查评估和多元化解机制办法（试行）》《百色市网格化服务管理试行办法》等多个管理考评体系。目前，正在推动《百色市网格化服务管理规定》地方立法实施，确保百色市网格化服务管理向制度化、法治化发展。

　　一村一乡一品牌

　　孟夏时节，走在德保县巴头乡登贡村的乡间小道上，只见田野地头绿意盎然，农家庭院错落有致，水泥硬化路干净整洁……一幅秀美的田园风光画卷映入眼帘。

　　近年来，登贡村立足实际，积极学习运用“千万工程”经验和做法，锚定“绿色田园，和美登贡”的发展目标，改善人居环境，发展特色产业，涵养文明新风，绘就和美乡村新画卷。

　　“环境好了，心情好了，生活不比城里差。”村民黄光映感慨地说。

　　西林县地处桂滇黔交界，多年来，该县着力打造接边地区平安共建模式，实施跨域治理工程，制定出台《桂滇黔三省（区）九县（市）跨域社会治理现代化工作实施方案》，完善协作机制构建接边治理“共治圈”，通过党建联建、网格联动、纠纷联调、治安联防、犯罪联打、疫情联控、干群联谊、平安联创的“八联”机制，以“联创”促“共治”，共同打造平安接边创建“升级版”，“平安接边示范区”品牌，逐渐形成全国跨省区平安接边建设示范和样板。

　　马麻村弄旁屯与云南省罗平县当别村更邓屯接壤。两屯联姻近10对夫妻之多，群众赶集和学生往返学校多走水路。为便于群众出行与生产生活需要，经马蚌镇政府及马麻村村“两委”多方面协商，一致达成共识，于2019年使用驻村第一书记经费新建弄旁至清水江码头2.9公里机耕路，之后在2023年底至2024年初，由西林县财政出资、西林县发改局承建的弄旁屯至清水江码头产业硬化工程。经协商，施工期间所开挖涉及的土地，农作物，更邓屯群众及弄旁屯群众不给予追究赔偿，两地群众全力支持与配合项目的顺利实施，得到了一致好评。

　　我市创新打造“三微五创”（“三微”即微党建、微网格、微服务；“五创”即创建红色网格、创建五治融合网格、创建边疆巩固安宁网格、创建民族团结进步网格、创建平安和谐网格）网格化服务管理体系，不断提升社会治理水平。

　　走进凌云县下甲镇平怀村，一道独特的“风景”映入眼帘，这道“风景”是一面乡村治理“笑脸墙”。

　　“以前，大家比的是谁家新买了电器、新建了房屋，如今，大家比的是谁家的笑脸上墙了，自从有了‘笑脸墙’，村里的村风村貌迎来了新的改变，村民邻里关系更加和睦，村庄也变得更加整洁，文明处处显，笑颜人人夸。”平怀村党支部书记、村委会主任张桂林说。

　　这几年来，该村通过乡村治理“笑脸墙”激发社会和谐大能量，树立良好村民大标杆，推动社会治理大格局。2022年以来，仅发生各类矛盾纠纷33件，成功调处33件，化解率为100%，全面实现无重大刑事治安案件、无因矛盾纠纷化解不及时引发群体性械斗事件、无因处置不当引起非法越级上访的“三无”目标，形成共建共治共享的社会治理大格局，先后获得全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、全国示范性老年友好型社区、自治区级乡村治理示范村、百色市乡村振兴“五旗”村等多项荣誉称号，为全县、全市树立了一个“赶比超”的典型标杆村。

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