稳边富民铸平安——百色市推进边境基层治理新观察

□韦 奇 高传开

　　10月18日，南国万道秋光中，百色市那坡县平孟镇平孟村的护边队员早早开始巡逻。2013年退伍的闭南江一直义务巡边，主要是防止偷渡、检修设施等，确保边民平安和边境安宁。

　　在百色，像闭南江一样的群众还有很多，他们为了民众和、家园安、边境稳而献智出力。

　　一直以来，百色以改革创新的举措，从边境实际出发，深入贯彻总体国家安全观，发挥老区群众基础好等优势，依靠群众改革基层治理，以小创新、微治理创建边境大平安，坚决把风险隐患控在辖区、治在源头，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　村民自治挖掘治理潜能

　　9月14日，吃过晚饭，田东县朔良镇那娄村村民自觉聚拢起来，“乡村夜话”如期进行，村民热情高涨，就加强联防、发展经济等各抒己见。

　　该村探索共商共建共治共享模式，把村事分为经济社会发展大事、文明乡村建设好事、影响和谐稳定难事、惠民利民便民实事、基层组织建设要事，以“五事共商”推动乡村善治。群众白天忙，“乡村夜话”活动应运而生，村委聚焦“五事”收集民意，解决问题。去年以来，形成需求清单、问题清单89项。

　　“乡村夜话”强化了村民的责任感，激发他们的自治潜能，推动村庄发展，因此那娄村被评为“自治区卫生村”和“百色市乡村治理示范村”。

　　“一切为群众，紧紧靠群众。”百色在基层治理中走群众路线，充分发掘利用群众中蕴藏的潜力，借助类似“乡村夜话”等群众乐于参与的活动掌握社情民意，汇聚民智民力，化解民忧民难。

　　那坡县百合乡那乐村结合群众喝茶习俗打造“茶话亭”，创新“喝茶议事”制度。“每当有事要商议、有纠纷要解决，村民就聚在亭子里喝茶交流，轻轻松松就解决问题。”那乐村党支部书记周彩艳说，村规民约就是这样议定的，今年已化解矛盾纠纷4起，村民品出了自治好滋味。

　　百色创新“党建+”模式，以“边关党旗红”活动助推基层治理。针对边境形势复杂治理难的实际，百色边境管理支队基层党组织与驻地43个沿边基层党组织联建，民警兼任村屯党支部副书记。靖西市安宁乡群众黄明朝说：“民警兼任村干部后，普法宣传和打击犯罪更有力。”2019年以来，该支队破获偷渡刑事案970余起，查获涉私案5210余起，消除治安隐患300余起，确保了边疆民族地区和谐安宁。

　　平果市果化镇永定村党支部书记韦程说：“党组织阵地成为村民议事地，村里‘板凳会’让大家联系更紧、生活更美。”据了解，该市坚持“党建搭台、村民自治、群众受益”，全覆盖推行“一组一约三会”村民自治模式，解决了土地纠纷等182个难题。

　　西林县位于滇黔桂三省（区）交界处，该县探索接边地区平安共建模式，完善党建联建、网格联动、纠纷联调、治安联防等“八联”机制，借力于民打造“平安接边示范区”品牌，形成跨省（区）平安接边建设样板。

　　“比学赶超”催生治理动能

　　9月中旬，群山环抱的凌云县下甲镇平怀村人和景明，秩序井然。村里有一处别样风景——乡村治理“笑脸墙”，墙上一张张笑脸生动而自豪。

　　平怀人靠种桑养蚕和乡村旅游致富后，开始向往精神富裕。村里顺势建成“笑脸墙”，上墙者都是群众有口皆碑的，展现着向上向善、拼搏奋斗的精气神。

　　“群众过去比有钱、气派，现在比遵纪守法、乐善好施，看谁上了笑脸墙。”平怀村党支部书记张桂林说，“笑脸墙”催生出向上正能量、和谐大能量。近3年，该村少有纠纷，并且获评“全国文明村镇”和“自治区乡村治理示范村”，成为全市“比学赶超”的标杆。

　　“人人追求上进，户户崇尚荣誉。”百色因势利导，针对群众的积极追求创新基层治理，以“笑脸墙”等丰富载体营造“比学赶超”氛围，催生共治共享动能。

　　秀美的靖西市岳圩镇汉邦村是边境村寨，村口有红色家风故事展示长廊，家家贴着家训。村里还顺应群众呼声，评选“最美家庭”“最美婆婆”“最美儿媳”等，倡导真善美，化解了剪不断理还乱的家庭纠纷与婆媳矛盾。“最美婆婆”甘姆雅说：“树活皮，人活脸。领了荣誉证，更要搞好婆媳关系，不然被人笑话。”

　　家和事兴，村和业旺。如今，汉邦村群众比团结和谐、比产业发展、比卫生秩序、比贡献大小，满满的正能量让歪风邪气没市场，昔日问题村蜕变成乡村治理示范村。

　　中华民族崇德尚礼，崇先尚贤。我市各地用好这个优势，培育基层治理内生动能，提升群众精神追求，把和谐安宁建立在良好文明素养上。

　　百姓和谐，安居乐业。乐业县新化镇百坭村是“时代楷模”黄文秀生前奋战的地方，村美人和。村民说，文秀书记是他们的骄傲，必须把百坭建设好，不能给她丢脸。

　　百坭村党支部用黄文秀的崇高品质涵养群众热爱家乡、友爱乡邻、执着追求等品格。群众对照典型找差距、定目标，坚持明大德守公德、扬正气抵邪气。该村党支部书记周昌战说：“我们还配套实施道德行为‘积分制’管理，培塑好家风、好民风。”

　　百色推广“积分制”，及时兑奖并公开宣扬，激发了群众的荣誉感和动力。“积分兑换的物品不多，群众把它当荣誉，乐于追求！”市委政法委有关负责人介绍，小积分发挥大作用，促进了道德水准提升和乡村长治久安。

　　现代科技增强治理效能

　　9月初，平果市马头镇城北社区两户居民因为公共区域使用问题发生争执，情绪激动。网格员零盛世巡查发现后及时劝导，并通过手机上报综治信息平台，该镇综治中心当即安排调解，促成双方握手言和。

　　这是平果市开展“三微五创”的缩影。该市借助“三微五创”形成矩阵治理效应，提升社会治理水平，连续16年被自治区命名为平安（县）市。

　　创新向前，和谐平安。百色市顺应新时代发展，集中群众智慧创新“三微五创”（微党建、微网格、微服务，创建红色网格、创建五治融合网格、创建边疆巩固安宁网格、创建民族团结进步网格、创建平安和谐网格）网格化服务管理体系，全市分为3万多个微网格，配备网格员采集基础信息，实现一键上报、一站式解决。

　　信息“云”上来，诉求“线”上办。百色完善“党建+网格+大数据”基层治理模式，拓展网格服务智慧应用场景，以一“网”联通百姓、兜起民生，键对键的快捷与面对面的亲切，给群众送上真情与便利、平安与幸福。

　　科技给力，治理有力。西林县普合苗族乡新丰村家家有网格员服务联系卡，卡上印有二维码。“小小二维码，功能很强大！”该村党支部书记熊章乐介绍，“码上服务”简单实用，群众扫码反映诉求，网格员及时处置，大家进行监督评定。例如村民扫码建议修建那迷沟便民桥，仅两个月就建成，大家不再蹚水出行，便利又安全。

　　西林县委政法委分管领导介绍，开发运用“码上服务”小程序，形成群众“点单”、平台“派单”、党员“接单”的常态化服务模式，已解决群众“急难愁盼”问题1200多个，提升了基层治理水平和服务效率。

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